水利工程管理单位的五有：如何构建高效运行与安全监管体系
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程管理单位作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的重要力量，其管理水平直接关系到防洪抗旱、水资源调配、生态修复等关键任务的落实。近年来，水利部明确提出“五有”管理要求——有责任、有制度、有队伍、有技术、有监督，这不仅是对传统管理模式的深化升级，更是推动水利工程从“建得好”向“管得好”转变的核心路径。
一、什么是水利工程管理单位的“五有”？
所谓“五有”，是指：
- 有责任：明确管理职责边界，建立权责清晰的责任体系；
- 有制度：完善规章制度体系，实现标准化、规范化运行；
- 有队伍：打造专业化、高素质的管理人员和技术团队；
- 有技术：应用现代信息技术提升监测预警和智能调度能力；
- 有监督：强化全过程监管机制，确保工程安全与效益最大化。
这一框架既覆盖了组织架构、制度建设、人才支撑、技术创新和过程控制五大维度，又体现了系统性、科学性和可操作性的统一，是当前及未来一段时期内提升水利工程治理能力现代化水平的关键抓手。
二、为什么必须推进“五有”管理？
1. 应对复杂水情变化的现实需求
随着气候变化加剧、极端天气频发，我国多地出现短时强降雨、持续干旱等现象，对现有水利工程的安全运行提出了更高要求。例如，2023年长江流域遭遇罕见夏旱，部分水库蓄水不足导致灌溉用水紧张，暴露出部分地区管理粗放、应急响应滞后等问题。只有通过“五有”体系，才能做到早发现、快响应、稳处置。
2. 提升工程效益与公共服务质量的必然选择
许多老旧水利工程存在设施老化、管理缺位、维护不及时等问题，导致功能衰减甚至安全隐患。以某省中型灌区为例，因缺乏专业巡检人员和信息化手段，常年存在渠道渗漏严重、配水效率低下的问题。实施“五有”后，该灌区引入智能传感器和远程控制系统，巡检频率提升5倍，用水效率提高近30%，群众满意度显著上升。
3. 落实国家战略部署的具体行动
《国家水网建设规划纲要》《水利高质量发展三年行动计划》等文件均强调要加强水利工程运行管理和数字化转型。而“五有”正是将宏观政策转化为微观实践的有效工具，有助于打通从顶层设计到基层落地的最后一公里。
三、如何具体落实“五有”？
（一）有责任：构建清晰的责任链条
首先应制定《水利工程管理岗位责任制清单》，细化各级责任人（如站长、班长、运维员）的工作内容、考核标准和奖惩措施。例如，某地市在中小河流治理项目中推行“河长+专管员”双轨制，每条河流配备专职巡查员，并纳入年度绩效考核，实现了问题闭环管理。
（二）有制度：健全标准化管理体系
建立健全包括日常巡查、设备检修、档案管理、应急预案在内的全套制度。建议采用ISO9001质量管理体系或水利行业标准（如SL/T 687-2014），统一文档格式、流程规范和数据口径。同时鼓励地方结合实际开发配套APP或小程序，方便一线人员记录、上报和反馈。
（三）有队伍：培养复合型人才队伍
一是加大培训力度，每年至少组织两次集中轮训，内容涵盖工程结构知识、信息化平台使用、防汛抢险技能等；二是优化用人机制，探索“编制+合同工”混合用工模式，吸引高校毕业生、退役军人进入基层岗位；三是设立“工匠之星”评选机制，激发员工积极性。
（四）有技术：推动智慧化升级
推广物联网、大数据、AI算法在水利工程中的应用。比如，在大坝安全监测方面，部署应力应变传感器、渗压计、位移计等设备，实时采集数据并通过云平台分析趋势，提前预警潜在风险；在灌区节水改造中，利用遥感图像识别作物需水量，自动调整闸门开度，实现精准灌溉。
（五）有监督：建立全过程闭环监管机制
构建“自查—抽查—第三方评估”三位一体的监督体系。每月开展内部自查，每季度由主管部门随机抽查，每年委托第三方机构进行绩效评价。结果公开透明，纳入信用体系，形成“谁主管谁负责、谁使用谁担责”的良性循环。
四、“五有”实施中的典型经验与挑战
典型案例：浙江某县小型水库“五有”示范工程
该县选取10座小型水库试点“五有”管理，成效显著：
- 建立“水库管理员+村级协管员”双岗机制，责任到人；
- 制定《水库运行维护手册》《汛期值班制度》等8项制度；
- 组建由5名技术人员组成的专职队伍，实行轮班值守；
- 接入省级水库信息管理系统，实现视频监控、水位自动上传；
- 联合水利局、纪委监委开展季度巡查，发现问题立即整改。
一年内未发生安全事故，水质达标率从75%提升至95%，群众投诉率下降60%。
面临的挑战
- 资金投入不足：部分地区财政紧张，难以支撑信息化设备采购和人员培训费用；
- 人才流失严重：基层岗位吸引力弱，年轻人不愿长期扎根；
- 制度执行不到位：部分单位流于形式，“写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上”；
- 数据孤岛问题：不同系统间接口不通，影响协同效率；
- 公众参与度低：缺乏宣传引导，社会监督作用未充分发挥。
五、下一步建议：推动“五有”向纵深发展
1. 加强顶层设计与政策配套
建议国家层面出台《水利工程“五有”管理指导意见》，明确目标、路径、支持政策和激励措施，避免各地各自为政、重复建设。
2. 推动多元投入机制创新
鼓励社会资本参与，探索PPP模式、EPC+F等新型合作方式，缓解政府财政压力。同时设立专项基金，用于奖励先进典型和薄弱环节补短板。
3. 强化数字赋能与融合创新
加快全国水利一张图建设，整合气象、水文、地理信息等多源数据，打造统一的数据底座。推动AI模型在洪水预报、病险隐患识别中的深度应用。
4. 构建长效激励机制
将“五有”成果纳入地方政府年度考核指标，与干部晋升挂钩；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，营造比学赶超氛围。
5. 增强社会共建共治共享意识
通过媒体宣传、社区讲座、开放日等形式普及水利知识，增强群众爱水护水意识；鼓励村民成立“护渠队”“节水志愿者”等组织，形成全民参与的良好局面。
结语
水利工程管理单位的“五有”不是口号，而是关乎国计民生的重大工程。它既是当前破解管理难题的突破口，也是面向未来的战略支点。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，久久为功、常抓不懈，才能真正让每一座水库、每一条渠道、每一处堤防都成为守护人民生命财产安全的坚固屏障，也为美丽中国建设注入源源不断的绿色动能。
