常州市小型工程管理办法如何优化实施以提升项目效率与合规性
近年来，随着城镇化进程的加快和城乡基础设施建设需求的增长，常州市在推动小型工程项目发展方面取得了显著成效。然而，由于小型工程具有投资小、工期短、管理分散等特点，其在执行过程中也暴露出诸多问题，如审批流程繁琐、监管不到位、施工质量参差不齐等。为此，制定并优化《常州市小型工程管理办法》成为当前政府治理能力现代化的重要课题。
一、背景与必要性分析
常州市作为江苏省重要的制造业基地和交通枢纽城市，近年来持续加大民生类小型工程投入，包括农村道路改造、老旧小区微更新、小型水利设施修复等。据统计，2024年全市共实施小型工程项目超过1200项，总投资约35亿元。但与此同时，项目推进中存在“重建设轻管理”“多头审批效率低”“质量安全责任不清”等问题，严重影响了政策红利的释放。
因此，出台科学、系统、可操作性强的小型工程管理办法，不仅是规范市场秩序、防范廉政风险的关键举措，更是提升基层治理效能、增强群众获得感的重要抓手。
二、现行管理办法的核心内容解析
根据《常州市小型工程管理办法（试行）》规定，该办法适用于投资额在50万元至500万元之间、技术复杂程度较低、由乡镇（街道）或村集体组织实施的建设项目。主要涵盖以下几方面：
- 分类分级管理：将小型工程按性质分为市政类、农业类、公共服务类等，并实行差异化审批流程，简化非敏感类项目的备案制，提高行政效率。
- 全过程闭环监管：从立项、招标、施工到验收实行全流程信息化管理，要求使用统一平台录入数据，实现“阳光操作”。
- 责任主体明确：明确业主单位、施工单位、监理单位三方职责，推行“谁主管谁负责”机制，强化属地管理和行业监督联动。
- 信用评价体系建立：引入第三方评估机构对参建单位进行动态评分，结果纳入信用档案，作为后续招投标资格审查依据。
三、实施中的痛点与挑战
尽管管理办法初见成效，但在落地过程中仍面临如下难点：
- 基层执行能力不足：部分乡镇干部缺乏专业工程知识，导致项目前期论证不充分、预算编制不合理，影响后期执行质量。
- 信息化平台利用率不高：虽然已建成市级小型工程管理系统，但部分区县未实现全覆盖，数据上传滞后，难以形成有效监管合力。
- 社会参与度低：村民或社区居民对项目知情权、监督权落实不到位，易引发矛盾纠纷，削弱政策公信力。
- 资金拨付周期长：部分项目因财政审核严格，出现“先干后批”现象，存在法律风险。
四、优化路径建议：构建“制度+技术+协同”三位一体机制
为破解上述难题，建议从以下三个方面深化改进措施：
（一）制度完善：细化标准，强化激励约束
应进一步细化小型工程的技术标准、施工工艺和验收规范，避免“一刀切”。例如，针对农村道路修缮项目，可制定《常州市农村道路小型工程设计导则》，明确路面结构层厚度、排水系统设置等关键技术参数。同时，建立“红黑榜”制度，对优秀项目给予通报表扬和优先推荐，对违规行为依法追责，倒逼责任落实。
（二）技术创新：推动数字化转型，赋能全过程管理
加快推进小型工程数字化管理平台升级迭代，接入“智慧常州”政务云系统，实现项目申报、进度跟踪、质量检测、资金支付等环节线上办理。鼓励采用BIM技术进行可视化模拟施工，提前发现潜在风险点；推广移动终端APP应用，方便一线人员实时上传影像资料，提升透明度和响应速度。
（三）协同治理：构建多元共治格局
改变过去“政府单打独斗”的模式，引入行业协会、社会组织、公众代表共同参与监督。比如，在老旧小区改造项目中设立“居民议事会”，定期召开听证会听取意见；组织专家团队开展“回头看”专项检查，确保工程质量经得起检验。
五、典型案例分享：武进区某镇农村饮水安全工程的成功实践
以武进区雪堰镇为例，该镇于2023年启动农村集中供水管网改造工程，总投资约80万元，涉及7个自然村。通过严格执行《常州市小型工程管理办法》，采取“清单式管理+节点化推进”方式，项目仅用90天完成全部建设任务，且零投诉、零事故。
具体做法包括：
- 实行“三审两公示”机制（初审、复审、终审+施工前公示、完工后公示），保障程序合法公开；
- 聘请本地退休工程师担任技术顾问，提供免费技术支持；
- 引入第三方监理公司全程驻场，每周提交进度报告；
- 开通微信公众号发布项目进展，接受群众监督。
该项目被列为全市示范案例，其经验已在多个乡镇复制推广。
六、未来展望：打造全国小型工程治理标杆城市
常州市正处于高质量发展阶段，小型工程作为连接城乡、服务群众的“最后一公里”，亟需更加精细化、智能化的管理模式。下一步，可在现有基础上探索“标准化+模块化+智慧化”融合发展路径，推动小型工程向绿色低碳、可持续方向迈进。
此外，建议适时出台地方性法规，将行之有效的经验固化为制度成果，形成具有常州特色的“小型工程治理范式”，为其他地区提供可借鉴、可复制的实践经验。
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