湾里管理局监管胡子工程：如何破解违规建设难题？
在城市快速发展与土地资源日益紧张的背景下，一些未经审批或手续不全的“胡子工程”（即长期未竣工、长期占用土地但未形成合法用途的项目）逐渐成为地方政府治理的新挑战。特别是在江西省南昌市湾里管理局辖区范围内，这类问题尤为突出。近年来，随着生态保护区划定、耕地红线收紧以及国家对违建整治力度加大，湾里管理局作为区域发展的统筹者和监管者，亟需探索一套科学、高效、可持续的监管机制，以有效遏制“胡子工程”蔓延趋势。
什么是“胡子工程”？其危害不容忽视
所谓“胡子工程”，是指那些从立项到开工多年未能完成建设，且多数处于半停工状态、产权不清、手续缺失的工程项目。它们通常表现为：
- 项目批而未建、建而未完；
- 占用大量土地资源却无实际产出；
- 存在安全隐患，如临时工棚倒塌、消防设施缺失等；
- 影响周边环境和群众生活，甚至引发群体性矛盾。
这些项目不仅浪费财政资金和公共资源，还可能滋生腐败、扰乱市场秩序。湾里管理局作为负责辖区内城乡规划、自然资源管理及重点项目推进的重要部门，若不能及时介入、精准识别并依法处置，将严重影响区域高质量发展大局。
湾里管理局当前监管现状：成效与瓶颈并存
近年来，湾里管理局围绕“严控新增、消化存量”的总体思路，采取了一系列措施：
- 建立台账制度：对辖区所有在建项目进行分类登记，动态更新进度信息；
- 联合执法机制：联合住建、自然资源、公安等部门开展专项排查；
- 强化属地责任：压实街道、社区主体责任，实行“谁主管谁负责”；
- 引入第三方评估：聘请专业机构对长期停滞项目进行可行性分析。
尽管取得一定成效，但仍面临诸多挑战：
- 部分项目历史遗留问题复杂，涉及多个职能部门交叉管理；
- 基层执法人员力量薄弱，难以实现常态化巡查；
- 企业逃避监管手段多样，如虚假开工、伪造施工记录等；
- 公众参与度低，举报渠道不畅，导致线索发现滞后。
破解之道：构建“五位一体”闭环管理体系
针对上述问题，湾里管理局应从制度设计、技术赋能、协同治理三个维度入手，打造一套具有本地特色的“五位一体”监管体系：
1. 数字化监管平台：让数据说话
依托智慧城市建设契机，搭建湾里区级“胡子工程”数字化监管平台，整合自然资源局、住建局、城管局、统计局等多部门数据资源，实现：
- 项目全生命周期可视化管理；
- 自动预警超期未完工项目；
- 实时监控施工进度与资金流向；
- 支持移动端上报与核查功能。
例如，通过卫星遥感图像比对，可快速识别是否存在擅自改变用地性质或非法扩建行为，大幅提高监管效率。
2. 分类施策机制：区别对待、精准发力
根据项目性质、投资主体、违法程度等因素，将“胡子工程”分为三类：
- 整改类：具备补办手续条件的，限期整改并纳入正常管理；
- 清退类：确属违法违规、无法补正的，依法拆除或收回土地使用权；
- 盘活类：对于有发展潜力但因资金链断裂停滞的项目，鼓励引入社会资本进行重组盘活。
此举既能体现执法刚性，又能兼顾经济和社会效益，避免“一刀切”带来的负面影响。
3. 联合惩戒机制：打破责任推诿
建立跨部门失信联合惩戒机制，对屡次违规的企业和个人实施信用约束：
- 限制其参与政府采购、招投标活动；
- 纳入企业信用档案并向全社会公示；
- 对责任人追究行政乃至刑事责任。
同时，设立“红黑榜”制度，定期向社会公布典型案例，增强震慑力。
4. 社会共治模式：激发多元参与活力
发动群众力量，畅通举报渠道，设立专项奖励基金，鼓励市民提供有效线索。同时，邀请人大代表、政协委员、媒体代表组成监督小组，定期开展“回头看”行动，提升监管透明度。
5. 法治保障支撑：完善政策法规体系
建议尽快出台《湾里管理局关于规范建设项目全过程监管的实施细则》，明确各部门职责边界、审批流程、处罚标准等内容，为执法提供法律依据。同时，加强对基层干部的法治培训，提升依法行政能力。
案例启示：湾里某工业园改造经验值得借鉴
以湾里某工业园区为例，该园区曾聚集近20个“胡子工程”，其中不乏央企背景项目。管理局通过以下步骤成功化解风险：
- 组织专家团队全面摸排，形成“一项目一策”方案；
- 对其中6个可整改项目推动补办手续，恢复建设；
- 对8个严重违法项目依法强制拆除，恢复耕地用途；
- 对剩余6个项目引入产业资本进行招商运营，实现土地价值最大化。
该项目最终盘活土地面积达300亩，新增就业岗位超500人，年税收增长约1200万元，成为全省“僵尸项目”治理样板工程。
未来展望：从被动应对走向主动预防
湾里管理局应在现有基础上进一步深化改革创新，推动“胡子工程”监管由事后查处向事前预防转变。这需要：
- 强化源头治理，严把项目准入关，杜绝“带病上马”；
- 推广“拿地即开工”改革，缩短审批时限，减少项目搁置概率；
- 探索建立“项目信用积分制”，引导企业自律合规经营。
唯有如此，才能真正实现“零新增、减存量、优结构”的目标，助力湾里高质量发展迈上新台阶。
总之，湾里管理局监管胡子工程不是简单的拆与罚，而是系统治理、标本兼治的过程。只有坚持问题导向、创新驱动、依法依规、全民参与的原则，才能走出一条符合本地实际、可持续、可复制的治理之路。
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