城镇排水工程管理办法如何科学制定与有效执行？

随着我国城镇化进程的不断加快，城市人口密度持续上升，基础设施建设面临前所未有的压力。其中，城镇排水系统作为城市运行的重要组成部分，直接关系到居民生活品质、生态环境安全和公共健康保障。然而，当前许多地区仍存在排水管网老化、雨污分流不彻底、应急响应能力弱等问题，暴露出城镇排水工程管理机制的短板。因此，如何科学制定并有效执行《城镇排水工程管理办法》，成为当前城市治理现代化的关键课题。

一、为什么要重视城镇排水工程管理办法的制定？

首先，城镇排水工程是城市“生命线”之一。一旦发生内涝或污水溢流，不仅会造成交通瘫痪、财产损失，还可能引发公共卫生事件，如肠道传染病传播。例如，2023年某南方城市因暴雨导致排水系统超负荷运行，造成多条主干道积水严重，影响数万人出行，并引发局部疫情风险。

其次，现行管理体系存在碎片化问题。部分城市将排水管理权分散在住建、水务、环保等多个部门，职责不清、协调困难，导致政策落地难、监管盲区多。此外，缺乏统一的技术标准和考核机制，使得不同区域之间排水设施水平参差不齐，难以形成合力应对极端天气挑战。

再者，国家层面高度重视城市韧性建设。2022年国务院办公厅印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的通知》，明确提出要完善排水防涝体系，强化规划引领和制度保障。这为各地制定更具操作性的《城镇排水工程管理办法》提供了政策依据和方向指引。

二、城镇排水工程管理办法的核心内容应包含哪些要素？

一套科学合理的城镇排水工程管理办法应涵盖以下六大核心模块：

1. 规划先行：统筹布局与动态更新机制

排水工程不能仅靠“头痛医头”，必须建立以城市总体规划为基础的专项规划体系。例如，北京、上海等地已率先实施“海绵城市”理念下的排水系统设计，通过绿地渗透、雨水调蓄池等措施提升自然滞蓄能力。同时，管理办法应明确要求每5年对排水系统进行一次评估与优化，确保适应城市发展变化。

2. 建设标准：统一技术规范与质量控制

当前部分地区存在“重建设轻维护”的倾向，施工质量良莠不齐。管理办法需明确规定管材选用、接口密封、埋深要求等关键指标，并引入第三方监理机制，杜绝偷工减料现象。特别要加强对老旧城区改造项目中排水管网的升级力度，优先解决合流制溢流污染问题。

3. 运行维护：责任主体清晰化与市场化探索

传统由政府包办的运维模式效率低下且财政负担重。建议推行“政府主导+专业公司运营”的PPP模式，鼓励社会资本参与日常巡查、清淤疏通、设备检修等工作。同时，建立绩效考核机制，将管网完好率、排水畅通度纳入考核指标，倒逼责任落实。

4. 应急响应：分级预警与快速处置流程

面对极端降雨等突发事件，必须有预案可依、行动迅速。管理办法应设立三级预警机制（蓝色、黄色、红色），分别对应小雨、中雨、大暴雨级别的应对措施；同时组建专业抢险队伍，配备移动泵车、应急监测设备，实现“半小时响应、两小时到场、六小时恢复基本功能”的目标。

5. 智慧监管：数字化平台赋能精细化管理

利用物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，打造全市统一的排水智慧管理平台。实时采集井盖位移、流量异常、水质波动等数据，自动触发报警并推送至责任人手机端，提高隐患发现率和处置效率。深圳、成都等地已在试点此类系统，初步成效显著。

6. 法律保障：法律责任界定与公众参与机制

对于破坏排水设施的行为（如私接乱排、堵塞检查井等），管理办法应明确处罚条款，形成震慑力。同时，设立市民举报奖励制度，鼓励公众监督，构建共治共享格局。例如，杭州实行“排水管家”制度，每栋楼配备一名专职联络员，负责收集居民反馈，及时上报问题。

三、如何推动城镇排水工程管理办法的有效执行？

光有好的制度还不够，关键在于落地见效。以下五个方面是保障办法执行力的关键路径：

1. 强化组织领导，压实属地责任

建议成立由市长牵头的城镇排水工作领导小组，统筹发改、财政、自然资源、住建、城管等部门资源，形成“一张图”推进机制。将排水管理工作纳入地方政府年度绩效考核，对连续两年排名靠后的地区进行约谈问责。

2. 加大财政投入，创新融资模式

中央和省级财政应设立专项资金支持重点城市排水改造项目，地方配套资金比例不低于30%。鼓励采用绿色债券、REITs等方式拓宽融资渠道，缓解地方政府债务压力。如苏州工业园区通过发行专项债完成全域排水管网提质增效工程。

3. 推动法规衔接，避免政策冲突

现有《城镇排水与污水处理条例》虽已出台，但实施细则不足。应在地方立法层面细化管理办法，确保与《水污染防治法》《城市地下管线管理条例》等上位法无缝对接，避免执法时出现空白地带。

4. 开展培训教育，提升专业能力

定期组织基层管理人员、施工技术人员、运维人员参加专题培训，重点讲解新工艺、新技术、新规范的应用场景。同时，将排水知识纳入中小学环保课程，从小培养公民节水意识和环境责任感。

5. 建立评估反馈机制，持续迭代优化

每年开展一次管理办法执行效果评估，邀请高校专家、行业协会、市民代表组成评审团，围绕“制度覆盖率”“问题解决率”“群众满意度”三个维度打分。根据结果调整下一阶段重点任务，真正实现闭环管理。

四、典型案例分析：成功经验值得借鉴

案例一：广州市“全生命周期”排水管理模式

广州在全国率先提出排水设施“从设计到报废”的全生命周期管理理念，建立了覆盖规划、建设、运维、拆除全过程的标准体系。该市还开发了“排水一张图”系统，整合12类排水设施信息，实现可视化管理。近三年来，市中心城区内涝点减少70%，群众投诉量下降65%。

案例二：杭州市“五色预警”应急机制

杭州创新推出“红黄蓝绿黑”五色预警机制，根据降雨强度、积水深度、交通影响等因素综合判定风险等级，并启动相应级别响应。2024年台风期间，该机制帮助提前转移低洼地区居民800余人，未发生一起因排水问题导致的重大安全事故。

五、未来展望：迈向智慧化、绿色化、韧性化发展

未来的城镇排水工程管理办法将更加注重三大趋势：

• 智慧化转型：依托AI算法预测排水压力峰值，智能调度泵站运行，降低能耗；
• 绿色低碳发展：推广透水铺装、植草沟、雨水花园等生态设施，减少硬质化比例；
• 韧性城市建设：构建“源头减排—过程控制—末端调蓄”三位一体的防洪排涝体系，提升极端气候适应能力。

总之，《城镇排水工程管理办法》不仅是技术文件，更是城市治理现代化的重要抓手。只有坚持系统思维、法治思维、底线思维，才能让排水工程真正成为城市的“安全阀”和“净化器”，为人民群众创造更宜居的生活环境。