爆破外包工程管理制度如何科学构建与有效执行？
在矿山开采、基础设施建设、拆除工程等高风险作业领域，爆破作业因其技术复杂性和潜在危险性，始终是安全管理的重中之重。随着行业专业化分工的深化，越来越多的企业选择将爆破工程外包给具备资质的专业单位，这既提高了效率，也带来了新的管理挑战。如何建立一套科学、系统、可落地的爆破外包工程管理制度，成为企业安全管理体系的核心议题。
一、爆破外包工程管理制度的核心目标
制定爆破外包工程管理制度的根本目的，是在保障人员生命财产安全的前提下，实现项目进度可控、成本合理、质量达标和责任明晰。其核心目标包括：
- 安全第一：杜绝因外包单位操作不规范或监管缺失导致的安全事故。
- 合规合法：确保所有爆破活动符合《民用爆炸物品安全管理条例》《爆破安全规程》（GB6722）等国家法规要求。
- 责任明确：厘清发包方、承包方、监理方及现场管理人员的职责边界，避免推诿扯皮。
- 过程可控：通过标准化流程对爆破方案审批、施工组织、现场监督、验收评估等环节进行全流程管控。
- 持续改进：建立反馈机制，定期复盘事故隐患和管理漏洞，推动制度优化升级。
二、制度构建的关键要素
1. 外包单位准入标准与资质审核
严格筛选合作单位是制度的第一道防线。应建立“五查”机制：
- 资质审查：核查营业执照、爆破作业单位许可证（A/B/C级）、安全生产许可证是否在有效期内；
- 业绩验证：核实近三年类似项目案例，重点考察安全事故记录；
- 人员配置：确认爆破工程师、安全员、爆破员持证上岗情况，人数与项目规模匹配；
- 设备清单：检查炸药运输车、起爆器材、检测仪器是否符合国家标准；
- 保险覆盖：要求投保足额商业第三者责任险和工伤保险，降低意外赔偿风险。
2. 爆破作业全过程管理制度
从方案设计到现场实施，需形成闭环管理流程：
| 阶段 | 关键控制点 | 责任主体 |
|---|---|---|
| 方案编制 | 由承包方专业技术人员编制，报发包方技术负责人审核，必要时邀请第三方专家评审 | 承包方 + 发包方技术部 |
| 审批备案 | 向属地公安机关申请爆破作业许可，提交图纸、风险评估报告、应急预案 | 承包方为主，发包方协助 |
| 施工准备 | 设置警戒线、疏散人群、检查器材、培训作业人员、落实防火防雷措施 | 承包方现场负责人 + 发包方安全部门 |
| 爆破实施 | 严格执行“一人一岗”制，实行双人签字确认制度，全程视频监控留痕 | 爆破员 + 安全员双重监督 |
| 事后处理 | 检查盲炮、清理残渣、恢复场地、撰写总结报告并归档 | 承包方为主，发包方参与验收 |
3. 监督检查与考核机制
制度的生命力在于执行。建议设立三级监督体系：
- 日常巡查：由发包方专职安全员每日检查承包方作业规范性，填写《爆破作业日志》；
- 专项督查：每季度由公司管理层带队开展突击检查，重点抽查爆破参数、器材保管、人员行为等；
- 第三方审计：聘请具有CMA认证的安全技术服务机构每年进行一次独立评估，出具整改建议书。
同时，将外包单位绩效纳入月度/季度考核，设定KPI指标如：违规次数≤1次/月、事故率为0、客户满意度≥95%等，并与付款挂钩。
三、常见问题与应对策略
1. 责任不清导致推诿扯皮
现象：一旦发生异常（如哑炮、飞石伤人），发包方认为是承包方责任，承包方则指责发包方未提供准确地质资料。
对策：在合同中明确划分责任界面，例如：
发包方责任：提供真实地形图、周边环境信息、地下管线分布图；
承包方责任：按方案执行爆破、承担作业过程中的人身伤害赔偿责任。
2. 外包单位偷工减料、违规操作
现象：为节省成本使用过期炸药、减少警戒范围、擅自变更爆破顺序。
对策：引入“黑名单”机制，对屡次违规单位终止合作；同时推行“信用积分制”，每次违规扣分，累计扣满一定分数即暂停合作资格。
3. 应急响应滞后
现象：事故发生后，双方互相等待对方启动预案，延误黄金救援时间。
对策：联合制定《爆破事故应急联动预案》，包含联络人清单、报警流程、医疗支援路径、舆情应对指南，并每半年组织一次实战演练。
四、数字化赋能管理制度升级
传统纸质台账易丢失、难追溯，建议利用信息化工具提升管理水平：
- 爆破管理系统：集成项目申报、审批流、人员打卡、器材出入库、视频回放等功能，实现全过程线上留痕；
- 智能监控平台：部署AI摄像头自动识别未佩戴安全帽、闯入警戒区等违规行为，实时告警；
- 移动APP端：一线作业人员可通过手机上报异常情况，管理人员即时审批处置，提高响应速度。
某大型矿业集团通过上线爆破管理信息系统后，爆破作业平均审批时间缩短40%，事故隐患发现率提升65%。
五、制度落地的保障措施
再好的制度若无执行力就是空文。以下四点尤为关键：
- 高层重视：企业一把手亲自挂帅成立爆破安全管理小组，每月听取汇报；
- 培训常态化：每年至少组织两次爆破安全专题培训，涵盖法律法规、典型案例、实操演练；
- 奖惩分明：设立“安全标兵”奖励基金，对发现重大隐患者给予物质激励；对违规行为严肃追责，涉嫌违法移交司法机关；
- 文化引导：营造“人人讲安全、事事重规范”的企业文化氛围，让制度内化于心、外化于行。
结语
爆破外包工程管理制度不是静态文件，而是一个动态演进的过程。它需要企业在实践中不断打磨细节、优化流程、强化协同，最终形成一套既能满足监管要求、又能支撑业务发展的安全管理体系。只有将制度真正融入日常运营，才能从根本上防范风险、守护生命，为企业高质量发展筑牢安全基石。
