陕西工程造价管理办法如何有效实施与监管？

在新时代高质量发展的背景下，工程造价管理已成为工程建设领域的重要环节。作为国家基础设施建设的重要省份，陕西省近年来不断优化和完善工程造价管理制度，以提升项目投资效益、规范市场秩序和保障工程质量。本文将围绕《陕西工程造价管理办法》的核心内容、实施路径、监管机制以及面临的挑战进行深入分析，并提出具有可操作性的改进建议。

一、陕西工程造价管理办法的制定背景与目标

随着陕西省城镇化进程加快和重大工程项目（如西安地铁、西咸新区开发、陕北能源基地建设等）的持续推进，工程造价管理的重要性日益凸显。传统的造价管理模式已难以满足现代工程项目精细化、信息化和绿色化的要求。为此，陕西省住房和城乡建设厅联合相关部门于2023年正式发布《陕西工程造价管理办法》，旨在建立一套科学、透明、高效的造价管理体系。

该办法明确了政府、企业、行业协会及从业人员的责任边界，强调全过程造价控制理念，涵盖立项审批、设计阶段、招标投标、合同签订、施工过程、竣工结算等各环节。其核心目标包括：提高财政资金使用效率、遏制虚高报价行为、促进公平竞争、推动BIM技术应用和数字化转型。

二、关键制度设计与创新点

1. 全生命周期造价控制体系

新办法首次提出“全生命周期造价管理”概念，要求从项目前期策划到后期运维均纳入统一成本核算范围。例如，在可行性研究阶段引入动态成本模拟工具，利用大数据分析历史数据预测未来费用波动；在施工阶段推行“清单+动态调整”模式，根据市场价格变化适时修正预算。

2. 标准化与信息化融合推进

陕西省建立了全省统一的工程量清单计价标准数据库，覆盖房屋建筑、市政交通、水利工程等多个专业类别，并实现与全国工程造价信息平台的数据对接。同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术辅助造价测算，提升准确性与可视化程度。目前，西安、宝鸡等地已试点BIM+造价一体化管理系统，初步取得良好效果。

3. 信用评价与黑名单制度

为强化市场主体责任意识，办法引入“造价咨询企业信用评分机制”，对编制错误率高、恶意压价、不履行合同义务的企业实行分级惩戒。对于连续两年被评为C级或以下的企业，列入省级失信名单并限制其参与政府投资项目。这一举措显著提升了行业自律水平。

4. 政府投资项目的专项审计机制

针对政府投资项目普遍存在的超概算问题，《办法》规定所有投资额超过500万元的项目必须由第三方造价机构进行全过程跟踪审计。审计结果作为拨款依据，未通过审核不得支付尾款。此举极大增强了资金使用的合规性和透明度。

三、实施难点与现实挑战

1. 地方执行力度不均衡

尽管省级政策明确，但在市县层面落实存在差异。部分基层单位缺乏专业人才和技术支撑，导致造价审核流于形式。例如，某县住建局反映，当地仅有两名持证造价工程师，难以胜任复杂项目的全过程管理任务。

2. 市场价格波动传导滞后

钢材、水泥等主要建材价格波动频繁，但现行计价规则更新周期较长（通常半年一次），难以及时反映真实成本。一些施工单位抱怨：“我们按旧标准报审，实际材料上涨幅度已达20%，却无法调整。”

3. 数字化转型面临阻力

虽然政策鼓励使用BIM和造价软件，但多数中小企业因成本高、培训难而观望。据调查，仅37%的本地造价咨询公司具备独立开发数字造价系统的能力建设能力。

四、优化建议与未来方向

1. 加强基层能力建设

建议省级财政设立专项资金，支持市县开展造价管理人员轮训计划，每年组织不少于两次集中培训，并配套发放电子教材和实操案例库。此外，可通过“专家下沉”方式，派遣省级骨干力量赴重点地区驻点指导。

2. 建立弹性调价机制

借鉴浙江、广东经验，探索建立“主材价格指数联动机制”。当钢材、混凝土等关键材料价格涨幅超过±10%时，允许承包方申请调差，由监理单位审核后报建设单位批准。这样既保护企业合理利润，又防止过度索赔。

3. 推动行业数字化生态建设

鼓励龙头企业牵头组建“陕西工程造价云服务平台”，整合省内优质资源，提供标准化模板、AI估价服务、远程评审等功能。政府可通过采购服务方式引导中小机构接入，降低使用门槛。

4. 强化法治保障与监督问责

修订相关法规条款，将造价违规行为纳入《陕西省建设工程质量管理条例》处罚范畴。同时，设立公众举报渠道，对虚假报价、串通投标等问题从严查处，形成震慑效应。

五、结语：迈向高质量发展的造价治理新格局

陕西工程造价管理办法的出台标志着该省工程管理进入精细化时代。未来，应继续坚持问题导向、创新驱动和协同治理原则，打通政策落地“最后一公里”，构建起更加科学、高效、公正的造价管理体系。唯有如此，才能真正发挥工程造价在推动经济高质量发展中的基础性作用。