陕西省燃气工程管理办法如何保障城市燃气安全与规范发展

近年来，随着我国城镇化进程的加快和能源结构的优化调整，燃气作为清洁、高效的重要能源，在居民生活、工业生产及公共设施中扮演着越来越关键的角色。然而，燃气事故频发也暴露出工程建设、运行管理、监管机制等方面的薄弱环节。为此，陕西省政府于2023年正式出台《陕西省燃气工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化手段全面提升全省燃气工程的安全性、科学性和可持续性。

一、背景与立法必要性

陕西是全国重要的能源基地之一，西安、宝鸡、咸阳等城市燃气普及率已超过95%。但与此同时，老旧管网改造滞后、施工质量参差不齐、第三方破坏风险高、应急响应能力不足等问题日益突出。据陕西省住建厅统计，2020年至2022年间，全省共发生燃气安全事故47起，其中因工程质量问题导致的比例高达68%。这说明，仅靠事后追责远远不够，必须从源头入手，强化全过程监管。

《陕西省燃气工程管理办法》正是在这样的背景下应运而生。该办法由省住房和城乡建设厅牵头起草，联合应急管理、市场监管、公安消防等多个部门共同制定，并广泛征求了行业协会、企业代表和专家意见，体现了“依法治理、多元共治”的理念。

二、核心内容解析：六大重点方向

1. 明确责任主体，压实属地管理职责

《办法》明确规定，市、县两级政府对辖区内燃气工程负总责，建立“政府主导、部门协同、企业落实”的三级责任体系。同时，要求各设区市设立燃气安全管理办公室，配备专职人员负责日常监督与协调工作。

2. 强化前期审批与设计审查机制

所有新建、改建、扩建燃气工程项目均须通过“三审制”：一是项目立项前进行安全预评估；二是施工图设计阶段必须由具备资质的设计单位完成，并报主管部门备案；三是开工前需组织专家论证会，确保技术方案合理可行。

3. 推行全过程质量管控

《办法》首次提出“燃气工程全生命周期质量管理”，涵盖勘察、设计、采购、施工、验收、移交等各个环节。特别强调施工单位必须建立质量责任制，实行“谁施工、谁负责”，并引入第三方检测机构开展隐蔽工程抽检，杜绝偷工减料行为。

4. 加强施工现场安全管理

针对当前工地安全隐患多发的问题，《办法》细化了现场管理标准：如设置围挡警示标识、配备专职安全员、落实动火作业审批制度、严禁无证上岗等。对于违规操作造成事故的，将依法追究法律责任。

5. 建立智慧化监管平台

依托“数字住建”战略，陕西省计划三年内建成覆盖全省的燃气工程智慧监管平台。通过物联网传感器、GIS地图定位、AI视频识别等技术，实现对管网位置、施工进度、设备状态的实时监控，提升预警能力和响应效率。

6. 完善应急预案与公众参与机制

《办法》要求各地编制燃气突发事件专项预案，并每年至少组织一次实战演练。此外，鼓励社区居民参与监督，设立举报奖励机制，形成全社会共治格局。

三、实施成效初显：以西安市为例

自2024年初《陕西省燃气工程管理办法》施行以来，西安市率先试点应用该办法。据统计，截至2025年底，全市燃气工程报建率提高至99%，竣工验收合格率达97.5%，较上年提升近12个百分点。更重要的是，全年未发生一起因施工质量引发的重大燃气事故，群众满意度显著上升。

值得一提的是，西安市住建局还创新推出“燃气工程信用评价体系”，将企业施工记录、投诉处理情况、配合度等纳入评分指标，结果向社会公开，促使企业主动提升管理水平。

四、面临的挑战与改进建议

尽管《办法》取得了阶段性成果，但在实际执行中仍面临一些挑战：

• 基层执法力量薄弱：部分县级地区缺乏专业技术人员，难以有效开展监督检查。
• 历史遗留问题复杂：老旧城区管网老化严重，改造难度大、资金压力重。
• 跨部门协作仍有短板：如公安、交通、城管等部门在管线保护方面的联动机制尚未完全打通。

对此，建议未来从三方面发力：一是加大财政支持力度，设立省级燃气工程专项基金；二是推动地方立法配套细则出台，增强可操作性；三是加强培训与宣传，提升从业人员素质和公众安全意识。

五、展望未来：迈向高质量发展的新阶段

《陕西省燃气工程管理办法》不仅是制度层面的重大突破，更是推动城市基础设施现代化转型的重要抓手。未来几年，随着数字化、智能化技术的深入应用，燃气工程将逐步从“被动应对”转向“主动预防”，真正实现“零事故、零伤害、零污染”的目标。

值得关注的是，国家正在推进“十四五”城镇燃气高质量发展规划，陕西作为先行示范区，有望在全国范围内起到示范引领作用。届时，燃气工程不仅成为城市的“生命线”，更将成为智慧城市建设的核心组成部分。

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