建设工程管理一岗双责：如何实现安全管理与业务职责的双重落实
在当前建筑行业高质量发展的背景下，建设工程管理不仅承担着项目进度、成本和质量控制的核心任务，还必须将安全生产责任纳入岗位职责体系。所谓“一岗双责”，即一个岗位既要履行本职工作的业务职责，也要承担相应的安全监管责任。这一制度是国家安全生产法律法规的要求，也是企业防范风险、提升治理能力的重要抓手。
一、什么是建设工程管理中的“一岗双责”？
“一岗双责”源自党的十八大以来对党政领导干部提出的履职要求，逐步延伸至企业基层岗位管理中。在建设工程领域，它意味着每一位管理人员（如项目经理、技术负责人、施工员、安全员等）不仅要完成本岗位的工程管理任务，还要对所辖范围内的安全生产负直接责任。
例如：项目经理不仅要确保工期按计划推进、成本可控，还需组织制定安全专项方案、监督现场隐患排查；安全员不仅要负责日常巡查，还要参与施工组织设计评审，提出安全建议；技术员不仅要编制施工图纸和技术交底，还要评估工艺变更可能带来的安全风险。
二、为什么要在建设工程管理中推行“一岗双责”？
1. 法律法规强制要求
根据《中华人民共和国安全生产法》第三条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”同时，《建设工程安全生产管理条例》也强调，施工单位应当建立安全生产责任制，实行项目经理负责制，落实“谁主管、谁负责”的原则。
2. 实现本质安全的关键路径
传统安全管理多由专职安全部门执行，存在“管生产不管安全”“重进度轻安全”的现象。推行“一岗双责”后，可将安全管理嵌入业务流程，形成全员参与的安全文化，从源头上减少事故隐患。
3. 提升项目管理水平的内在需求
随着BIM、智慧工地、数字化管理平台的应用普及，项目管理已不再是单一指标考核，而是集进度、质量、安全、环保于一体的系统工程。只有让每个岗位都具备安全意识和责任意识，才能真正实现精细化管理和风险前置防控。
三、如何有效落实建设工程管理的一岗双责？
1. 明确岗位职责清单，建立责任矩阵
企业应结合项目特点，梳理各岗位职责边界，编制《岗位安全责任清单》，明确每项工作任务对应的安全生产责任内容。例如：
- 项目经理：组织安全教育培训、主持周安全例会、审批高风险作业许可；
- 技术负责人：审核专项施工方案安全性、组织专家论证、指导安全技术交底；
- 施工员：每日检查作业面安全隐患、督促班前安全讲话、记录整改闭环情况；
- 材料员：确保进场材料符合安全标准、杜绝违规使用易燃物品；
- 安全员：开展日常巡查、跟踪隐患整改、协助事故调查分析。
通过责任矩阵表（RACI模型），厘清谁负责（Responsible）、谁批准（Accountable）、谁咨询（Consulted）、谁知情（Informed），避免责任模糊或推诿。
2. 建立绩效考核机制，强化激励约束
将“一岗双责”履行情况纳入个人年度绩效考核，设定量化指标。如：
- 未发生一般及以上安全事故得满分；
- 发现并整改重大隐患给予加分奖励；
- 因履职不到位导致事故发生的，扣减奖金甚至追责处理。
同时设立“安全之星”“优秀安全管理员”等奖项，树立典型，营造比学赶超氛围。
3. 强化培训教育，提升履职能力
定期组织岗位安全知识培训，涵盖法律法规、应急预案、风险辨识、事故案例等内容。特别是针对新入职员工、转岗人员、外包队伍，要进行针对性的安全操作规程培训，并通过考试认证上岗。
鼓励管理人员参加注册安全工程师、一级建造师等职业资格考试，提高专业素养。例如某央企项目部每月组织一次“安全微课堂”，由不同岗位轮流主讲，既加深理解又促进交流。
4. 推动信息化手段赋能，实现过程留痕
利用智慧工地管理系统（如AI视频监控、物联网传感器、移动APP打卡签到等），实现安全管理全过程电子化记录。比如：
- 施工员每日上传现场隐患照片及整改结果；
- 安全员扫码巡检，自动上传检查轨迹与问题台账；
- 项目经理可通过数据看板实时掌握各岗位履职动态。
这种“线上+线下”结合的方式，既能提高效率，又能为责任追溯提供依据。
5. 构建协同联动机制，打通部门壁垒
很多项目出现安全事故，往往是多部门协作不畅所致。因此需建立跨部门联席会议制度，每周召开由项目部、安全部、技术部、物资部、劳务分包方共同参加的安全协调会，及时解决交叉作业、临时用电、高空坠落等重点风险点。
此外，设立“安全联络员”角色，在各部门派驻一名熟悉安全业务的骨干，负责信息传递与反馈，确保指令畅通、响应迅速。
四、典型案例分析：某地铁项目成功实践“一岗双责”经验
以某市轨道交通建设项目为例，该项目全长18公里，涉及盾构掘进、深基坑支护、桥梁架设等多个高风险工序。初期曾发生两起轻微工伤事故，暴露出部分管理人员对安全重视不足的问题。
为此，项目部采取以下措施：
- 修订岗位说明书，新增“安全职责”条款，每人签订《岗位安全承诺书》；
- 开发定制化安全管理APP，实现隐患上报、整改验收、评分公示全流程在线管理；
- 实施“安全积分制”，每发现一条隐患加1分，每整改一项扣1分，年底累计排名前三者优先晋升；
- 每月评选“安全标兵”，在工地公告栏展示事迹，增强荣誉感。
半年后，该项目建设期内未发生任何等级安全事故，获市级“平安工地”称号，被评为省级标杆示范项目。
五、常见误区与应对策略
误区一：认为“一岗双责”就是安全部门的事
许多管理人员误以为只要交给专职安全员就行，忽视自身责任。解决方案是加强宣贯教育，让所有人明白：没有安全就没有效益，安全不是负担而是底线。
误区二：责任划分不清，互相扯皮
如土建与机电安装交叉作业时责任归属不明。应对办法是绘制《危险源分布图》，标注责任区域，明确牵头人和配合人。
误区三：只重形式不重实效
有的单位只是挂标语、填表格、拍照留痕，缺乏实质性行动。建议引入第三方评估机制，定期开展“回头看”，防止走过场。
六、未来趋势：智能化推动“一岗双责”落地深化
随着人工智能、大数据、区块链等新技术在工程建设领域的应用，未来的“一岗双责”将更加智能高效：
- AI辅助识别违章行为，自动预警高风险动作；
- 区块链技术保障数据不可篡改，便于事后追责；
- 数字孪生技术模拟施工场景，提前预判潜在风险。
这将进一步推动安全管理从事后处置向事前预防转变，使“一岗双责”从制度层面走向价值创造层面。
结语
建设工程管理中的“一岗双责”不是一句口号，而是关乎生命财产安全、企业可持续发展和社会稳定的重大课题。唯有真正做到思想上重视、制度上完善、执行上严格、监督上有力，才能让每一位管理者都成为安全防线的第一道关口，真正实现“人人懂安全、人人守规矩、人人担责任”的良好局面。
