公路改建工程的路政管理如何实现高效协同与安全监管？
在当前我国交通基础设施持续升级的大背景下，公路改建工程已成为提升区域通行能力、优化路网结构、促进城乡融合发展的关键举措。然而，随着项目数量增多、施工周期延长、技术标准提高，传统的路政管理模式面临巨大挑战——如何确保工程进度的同时保障道路安全、规范施工秩序、维护公众权益？本文将从路政管理的核心职责出发，深入探讨公路改建工程中路政管理的关键环节、现存问题及系统性解决方案，为行业提供可操作性强的实践路径。
一、公路改建工程中路政管理的定义与核心职能
路政管理是指交通运输主管部门依法对公路及其附属设施进行规划、建设、养护、运营和执法监督的全过程管理活动。在公路改建工程中，其核心职能包括：
- 施工许可审批与备案管理：审查施工单位资质、施工方案合规性、交通组织计划合理性等；
- 施工现场秩序管控：防止非法占道、超限运输、违规堆放物料等行为；
- 交通安全保障：设置警示标志、引导分流车辆、协调交警联动；
- 环境保护与文明施工监督：控制扬尘、噪声、污水排放，落实绿色施工要求；
- 公众沟通与舆情应对：及时发布施工信息、回应群众关切，减少社会矛盾。
二、当前公路改建工程路政管理的主要问题
（一）多头管理导致责任不清
许多地区仍存在“重建设轻管理”的倾向，住建、交通、公安、环保等部门各自为政，缺乏统一协调机制。例如，某省高速公路改扩建项目因未明确路政部门与施工单位的责任边界，出现围挡设置不规范、夜间施工扰民等问题，引发群众投诉达30余起。
（二）信息化水平滞后影响效率
部分基层单位仍依赖纸质台账、人工巡查，难以实时掌握施工动态。据统计，全国约45%的县级路政机构尚未接入省级智慧路政平台，导致应急响应延迟平均超过2小时。
（三）执法力量薄弱与专业能力不足
一线执法人员普遍反映“管得宽但管不好”，既需熟悉《公路法》《道路交通安全法》，又要具备工程知识、风险预判能力。某市曾发生一起因路政人员误判施工围挡稳定性而造成小型事故的事件，暴露出培训体系缺失的问题。
（四）公众参与机制缺失
多数项目仅在开工前发布公告，未建立常态化反馈渠道。有研究显示，若施工期间能通过微信公众号或APP推送每日进展，群众满意度可提升60%以上。
三、构建现代化路政管理体系的五大策略
（一）强化顶层设计，建立“五位一体”协同机制
建议由地方政府牵头成立“公路改建工程路政联席会议制度”，成员单位涵盖交通局、公安局、自然资源局、生态环境局、属地街道办，实行“一个窗口受理、一张清单管理、一套流程执行”。如江苏省苏州工业园区试点该模式后，审批时效缩短至7个工作日，群众投诉下降80%。
（二）推动数字赋能，打造智慧路政平台
整合GIS地图、视频监控、无人机巡检、AI识别等技术，开发集“事前预警—事中监管—事后评估”于一体的数字化管理系统。例如，浙江省杭绍台高速改建工程部署智能摄像头自动识别违规作业行为，识别准确率达92%，人力成本降低35%。
（三）加强队伍建设，实施分级分类培训
制定《公路改建路政管理人员岗位能力标准》，按初级、中级、高级三个层级开展轮训，内容涵盖法律法规、施工工艺、应急处置、舆情应对等模块。北京市朝阳区试点“每月一练”制度，三年内执法人员考核合格率从70%上升至95%。
（四）完善公众参与机制，构建共建共治格局
鼓励沿线社区成立“施工监督志愿者小组”，利用小程序上传现场问题并获得积分奖励；设立“路政开放日”，邀请居民参观施工现场，增强信任感。广东省佛山市推行该做法后，群众主动举报违规行为次数增长近两倍。
（五）健全绩效评价体系，激励担当作为
将路政管理工作纳入地方政府年度目标考核，设置“施工安全达标率”“群众满意率”“问题整改闭环率”等指标，实行“红黄牌”通报制度。福建省福州市试行后，路政部门主动介入处理隐患案例同比增长40%。
四、典型案例分析：成都绕城高速改建工程的路政创新实践
该项目全长68公里，涉及5个行政区，是西南地区首个采用“全生命周期路政管理”模式的改建工程。其亮点如下：
- 前置审批改革：联合审批时限压缩至5个工作日内，企业获得感显著增强；
- 智慧工地集成：部署200个高清摄像头+5架无人机，实现全天候无死角监管；
- 网格化巡查：划分20个责任片区，每片区配备1名专职路政员+1名协管员；
- 舆情快速响应：建立“15分钟响应机制”，重大舆情当日办结；
- 成果可视化：定期发布《路政管理白皮书》，接受社会监督。
结果表明，该项目未发生一起重大安全事故，群众满意度达96.8%，成为全国示范项目。
五、未来趋势展望：从被动监管走向主动治理
随着“新质生产力”理念深入人心，公路改建工程的路政管理正朝着智能化、精细化、法治化方向发展：
- 利用大数据预测施工风险点，提前布防；
- 推广BIM技术辅助施工图审查与路政合规校验；
- 探索“信用+监管”模式，对失信企业实施联合惩戒；
- 深化“放管服”改革，让路政服务更便民利企。
总之，只有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正实现公路改建工程路政管理从“看得见”到“管得住”再到“管得好”的跨越，为高质量发展筑牢交通基石。
