盖州市城市管理提升工程如何系统推进以实现高质量发展
随着我国城镇化进程的不断加快，城市治理能力现代化已成为区域高质量发展的关键支撑。作为辽宁省重要的县级市，盖州市近年来在基础设施、生态环境、公共服务等方面取得显著成效，但面对人口增长、交通拥堵、环境压力和市民诉求多元化等挑战，亟需通过科学规划与系统施策，深入推进城市管理提升工程。本文将从问题诊断、目标设定、路径设计、机制保障与实践案例五个维度出发，全面探讨盖州市城市管理提升工程的实施策略，旨在为同类中小城市提供可复制、可推广的经验。
一、当前盖州市城市管理面临的主要问题
盖州市地处辽东半岛腹地，是连接沈阳经济区与大连沿海经济带的重要节点城市。近年来，该市在城市建设中持续投入，但城市管理仍存在以下突出问题：
- 基础设施老化与更新滞后：部分主干道、排水管网及路灯照明设施服役年限较长，雨季易积水、夜间照明不足等问题频发，影响居民出行安全与城市形象。
- 市容环境整治难度大：乱停乱放、占道经营、垃圾清运不及时等现象在老旧小区、城乡结合部尤为突出，群众满意度不高。
- 智慧化水平偏低：虽然已初步部署智慧城管平台，但在数据整合、AI识别、市民反馈响应等方面尚未形成闭环，管理效率仍有待提升。
- 公众参与机制薄弱：居民对城市管理的知情权、参与权、监督权落实不到位，导致“政府干、群众看”的被动局面。
- 执法力量配置不均：基层执法人员数量不足且专业能力参差不齐，特别是在节假日高峰时段，执法响应速度难以满足实际需求。
二、盖州市城市管理提升工程的目标体系构建
基于上述问题，盖州市应确立“三步走”战略目标：
- 短期目标（1年内）：完成重点区域环境整治，实现主次干道亮化率100%，建立常态化巡查机制，群众投诉处理满意度达90%以上。
- 中期目标（2-3年）：建成覆盖全域的智慧城管平台，推动数字化执法、网格化管理落地见效，形成“发现问题—派单处置—结果反馈”的闭环流程。
- 长期目标（5年）：打造具有示范效应的“韧性城市”样板，全面提升城市治理精细化、智能化、人性化水平，争创国家级文明城市。
三、系统推进盖州市城市管理提升工程的核心路径
1. 基础设施提质升级工程
针对老旧市政设施，启动“三年改造计划”，优先解决民生痛点：
- 对城区内20年以上道路进行沥青罩面或混凝土翻新，引入海绵城市理念优化雨水收集系统；
- 更换低效LED路灯，增设智能感应照明设备，降低能耗同时提升夜间安全性；
- 扩建垃圾中转站，推广垃圾分类投放点标准化建设，减少二次污染。
2. 环境综合整治专项行动
开展“洁净街道、整洁社区、有序市场”三大专项治理行动：
- 联合公安、市场监管部门开展占道经营集中整治，设立规范摊位区并配套电子监控；
- 推行“门前三包”责任制，通过积分制激励商户主动维护周边环境；
- 引入第三方环卫公司，实行市场化运营+政府监管模式，提高保洁质量与效率。
3. 智慧城管平台建设
依托数字技术赋能城市管理，打造“一网统管”新格局：
- 整合现有视频监控、物联网传感器、市民热线等数据资源，构建统一的数据中台；
- 开发移动端APP，支持市民拍照上传问题、实时查询进度、评价处理结果；
- 试点AI图像识别技术，自动识别违建、占道、漂浮物等违规行为，辅助人工判断。
4. 公众参与机制创新
建立多元共治格局，激发市民主人翁意识：
- 设立“城市管理开放日”，邀请人大代表、政协委员、社区代表实地调研并提出建议；
- 组建“市民观察员”队伍，由志愿者担任日常巡查员，定期反馈问题；
- 开设“微心愿”征集通道，鼓励居民围绕停车难、绿化不足等问题提出改进方案。
5. 执法队伍建设与制度完善
强化法治思维和能力建设，确保依法依规高效履职：
- 制定《盖州市城市管理行政执法手册》，明确职责边界、执法程序与文明用语规范；
- 每季度组织执法人员培训，涵盖法律知识、沟通技巧、应急处置等内容；
- 探索“柔性执法”试点，在轻微违法行为中推行劝导教育+限期整改模式。
四、保障机制与政策支持
为确保提升工程顺利实施，需建立健全多维保障机制：
1. 组织领导机制
成立由市长任组长的城市管理提升工作领导小组，统筹发改、财政、住建、公安等部门协同推进，每月召开调度会，通报进展、协调难点。
2. 资金投入机制
设立市级城市管理专项资金，每年不低于地方财政收入的1%，同时争取省级专项资金、PPP项目融资等方式拓宽资金来源。
3. 监督评估机制
引入第三方机构开展年度绩效评估，指标包括：市民满意度、问题解决率、执法规范度、环保达标率等，结果纳入相关部门考核。
4. 宣传引导机制
通过电视、广播、微信公众号、短视频平台等渠道，广泛宣传城市管理成果与典型案例，营造全社会关心支持的良好氛围。
五、典型实践案例借鉴
国内已有多个城市成功实施类似工程，可供盖州参考：
案例一：江苏省昆山市“智慧城管+全民共治”模式
昆山市依托大数据平台实现城市管理事项全生命周期管理，市民可通过“昆城管家”APP一键报事，后台自动分派至责任单位，并限时办结。该模式使问题平均响应时间缩短至2小时以内，群众满意度超95%。
案例二：浙江省杭州市“美丽杭州·共建共享”行动
杭州通过“最美街巷评选”“绿色家庭创建”等活动，调动居民积极性，形成“人人都是管理员”的良好生态。盖州可借鉴其激励机制，如设置“文明示范户”荣誉牌匾、发放生活用品奖励等。
六、结语：迈向精细化治理的新阶段
盖州市城市管理提升工程不仅是硬件设施的改善，更是治理理念的革新。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，统筹推进基础设施、智慧赋能、公众参与与制度创新，才能真正实现从“粗放式管理”向“精细化治理”的跨越。未来，盖州将以更高标准、更实举措推动城市品质跃升，为辽宁乃至东北地区中小城市现代化治理提供鲜活样本。
