平阳县小额工程发包管理：如何规范流程提升效率与透明度
在当前城乡建设快速发展的背景下，小额工程项目因其数量多、分布广、投资小等特点，在基层治理中发挥着越来越重要的作用。然而，由于缺乏统一标准和有效监管机制，许多地区在小额工程发包过程中存在程序不规范、信息不透明、质量难保障等问题，严重影响了财政资金使用效益和社会公平正义。平阳县作为浙江省温州市下辖县，近年来积极探索并实践了具有本地特色的“小额工程发包管理模式”，为其他县域提供了可复制、可推广的经验。
一、背景与意义：为何要重视小额工程发包管理？
小额工程通常指单项合同估算价在400万元以下的建设项目，涵盖农村道路硬化、水利设施维修、村级公共服务中心改造等民生领域。这类项目虽然单体投资额不大，但涉及面广、群众关注度高，是政府与基层百姓联系最紧密的纽带之一。如果管理不当，极易引发腐败风险、施工质量隐患以及群众不满情绪。
根据平阳县住建局2023年统计数据显示，全县年度小额工程总数超800项，总投资约6.5亿元，其中超过70%由乡镇或村集体组织实施。然而过去几年中，因发包程序不合规导致的投诉案件逐年上升，部分项目甚至出现“低价中标、高价结算”现象，严重损害了政府公信力。
二、平阳县的做法：构建“三化一体”的管理体系
1. 标准化：制定统一的操作指南与清单目录
平阳县率先出台《平阳县小额工程发包管理办法（试行）》，明确适用范围、审批权限、招标方式、履约监督等关键环节。该办法将小额工程分为三类：
- 一类工程（≤50万元）：由村集体组织自行发包，报乡镇备案；
- 二类工程（50-200万元）：实行公开比选或竞争性谈判，由乡镇平台代理操作；
- 三类工程（200-400万元）：必须通过县级公共资源交易平台进行电子化招标。
同时配套发布《平阳县小额工程发包操作手册》，细化到每个步骤的时间节点、材料要求和责任主体，确保基层工作人员“看得懂、学得会、用得上”。
2. 数字化：搭建全流程线上监管平台
平阳县依托“浙里办”和“阳光采购”系统，开发了“平阳小额工程智慧监管平台”，实现从立项、预算编制、发包公告、开标评标到合同签订、进度跟踪、验收付款的全流程数字化闭环管理。
平台具备三大核心功能：
- 在线备案审核：所有小额工程须上传资料至平台，经乡镇初审后自动流转至县发改、财政、住建等部门联审，避免人为干预；
- 智能预警机制：对异常报价、频繁变更、工期延误等情况实时提醒，辅助决策；
- 全过程留痕：每一步操作均生成电子档案，支持追溯查询，强化责任追究。
3. 透明化：推行“阳光发包”制度
为增强社会监督力度，平阳县实行“三公开”制度：
- 信息公开：所有项目在县政府官网、乡镇政务公开栏同步公示，包括预算金额、承包单位、施工进度等；
- 过程公开：鼓励村民代表参与开标、评标环节，现场见证投标单位资质审查和评分过程；
- 结果公开：竣工验收后15日内公布审计结果及支付明细，接受群众质询。
这一机制显著提升了公众信任度。据统计，自2022年起实施以来，群众满意度从68%提升至92%，相关信访投诉量下降近60%。
三、成效与挑战：从试点走向全域推广
1. 主要成效
经过两年多的探索与优化，平阳县小额工程发包管理工作取得显著成效：
- **项目合规率提升至98%以上**：杜绝“先干后批”“虚假招标”等违规行为；
- **平均发包周期缩短30%**：通过线上平台减少人工流转时间；
- **财政资金节约明显**：通过比价机制和集中采购降低不合理支出约12%；
- **廉政风险大幅降低**：全年未发生一起因小额工程引发的违纪违法案件。
2. 面临挑战
尽管成果显著，但仍存在一些问题亟待解决：
- 基层能力参差不齐：部分村干部信息化素养不高，影响平台使用效率；
- 第三方机构专业度不足：个别中介机构服务不到位，影响评审公正性；
- 动态监管难度大：部分偏远地区施工现场难以实现常态化巡查。
四、经验启示：可复制、可推广的“平阳模式”
平阳县的做法体现了“制度先行+技术赋能+群众参与”的综合治理思路，其成功经验值得借鉴：
1. 强化顶层设计，完善法规体系
地方政府应结合实际出台实施细则，避免政策空转。如平阳县以“办法+手册+清单”组合拳形式，使基层有章可循。
2. 推动数字转型，打破信息壁垒
利用政务云、大数据分析等手段，打通各部门数据孤岛，实现跨层级、跨部门协同监管。
3. 注重群众参与，打造共治格局
让群众成为监督者而非旁观者，有助于形成“人人关心、事事透明”的良好氛围。
4. 建立长效机制，防止反弹回潮
定期开展专项督查、绩效评估和问责追责，确保制度落地见效。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
下一步，平阳县计划进一步深化小额工程发包改革，推动向“智能化+绿色化+专业化”方向迈进：
- 引入AI辅助评标系统，提高评审科学性和公平性；
- 探索“EPC总承包+全过程咨询”模式，提升工程质量与效率；
- 建立乡村工匠数据库，培育本土化施工力量，促进就业增收。
随着乡村振兴战略深入推进，小额工程将成为撬动基层治理现代化的重要支点。平阳县将继续以制度创新为核心动力，持续优化小额工程发包管理体系，为全国同类地区提供更加坚实的样本支撑。
