合肥市危大工程管理文件如何制定与执行？全面解析危大工程监管机制

随着城市化进程不断加快，建筑行业规模持续扩大，合肥市作为长三角城市群的重要节点城市，对重大危险性分部分项工程（简称“危大工程”）的管理日益重视。为保障施工安全、防范安全事故、提升工程质量，合肥市住建部门近年来陆续出台并完善了危大工程管理相关文件，构建起一套科学化、规范化、制度化的管理体系。

一、什么是危大工程？为何需要专门管理文件？

危大工程是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，存在较大危险因素、易引发群死群伤事故或造成重大不良社会影响的分部分项工程。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），危大工程主要包括：深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程、地下暗挖等。

合肥市地处长江中下游平原，地质条件复杂，地下管线密集，气候多变，施工环境风险较高。若不加以规范管理，极易发生坍塌、坠落、触电、火灾等安全事故。因此，制定针对性强、操作性强的危大工程管理文件，成为保障城市建设和人民生命财产安全的关键环节。

二、合肥市危大工程管理文件的核心内容构成

目前，合肥市已形成以《合肥市建设工程危大工程施工安全管理实施细则》为核心，配套《危大工程专项方案审查办法》《专家论证管理办法》《动态巡查制度》《信息化监管平台建设指南》等多维度支撑的文件体系，具体内容如下：

1. 明确责任主体与职责分工

文件明确施工单位、监理单位、建设单位、设计单位以及第三方检测机构的责任边界。例如，施工单位负责编制专项方案并组织专家论证；监理单位负责审核方案可行性并实施旁站监督；建设单位需落实资金保障和协调机制；住建主管部门则承担审批备案、监督检查和技术指导职能。

2. 规范专项方案编制与审批流程

危大工程必须由施工单位技术负责人组织编制专项施工方案，并经企业技术负责人签字确认后报项目总监理工程师审核。对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度≥5m的基坑、搭设高度≥8m的模板支撑系统），还需组织不少于5人的专家组进行论证，形成书面意见并归档备查。

3. 强化专家论证机制

合肥市建立了市级危大工程专家库，涵盖结构、岩土、机械、安全等多个专业领域，确保论证的专业性和权威性。专家论证内容包括但不限于：施工工艺合理性、计算模型准确性、应急预案有效性、监测措施是否到位等。论证结果作为后续施工许可和验收的重要依据。

4. 推动信息化手段应用

依托“智慧工地”平台，合肥市将危大工程纳入数字化监管范畴。通过BIM建模、视频监控、传感器实时数据采集等方式，实现对危大工程全过程可视化、可追溯、可预警。例如，在深基坑工程中部署位移、沉降、地下水位监测设备，一旦数据异常自动报警，提醒管理人员及时处置。

5. 建立闭环式动态巡查机制

市、区两级住建部门定期开展危大工程专项检查，重点核查方案落实情况、人员持证上岗、防护设施设置、作业环境合规性等内容。发现问题立即下发整改通知，情节严重的依法暂停施工，直至隐患消除。同时，建立“红黄牌”警示制度，对屡次违规的企业予以通报批评或信用扣分。

三、典型实践案例分析：合肥某地铁站点深基坑工程

以合肥市轨道交通集团承建的某地铁站深基坑工程为例，该工程开挖深度达12米，周边有居民楼、燃气管道和电力电缆。按照合肥市危大工程管理文件要求，施工单位编制了《深基坑专项施工方案》，并通过专家论证，明确了“分层开挖、同步支护、动态监测”的施工原则。

在施工期间，项目部每日安排专人对基坑变形情况进行监测，数据上传至市住建局智慧工地平台。某日发现东侧墙体水平位移突增0.8mm/h，系统自动触发警报，现场立即停工，组织专家会诊，最终确定为局部土体扰动所致，采取注浆加固措施后恢复正常施工。整个过程体现了危大工程管理文件从“事前预防”到“事中控制”再到“事后评估”的全流程闭环管理能力。

四、当前面临的挑战与优化方向

尽管合肥市危大工程管理文件体系日趋完善，但在实际执行中仍面临以下问题：

1. 部分企业主体责任意识薄弱

个别施工单位为了赶工期，擅自简化程序、减少投入，导致方案流于形式；监理单位履职不到位，存在“走过场”现象。对此，应强化执法力度，加大处罚频次，提高违法成本。

2. 专家资源分布不均，论证效率待提升

部分地区专家数量不足，难以满足高峰期评审需求，影响项目进度。建议建立跨区域专家资源共享机制，推动线上远程论证模式试点。

3. 信息化平台功能尚需深化

现有平台虽能实现基础数据上传，但在智能预警、数据分析、辅助决策方面仍有短板。下一步应引入AI算法，开发基于历史数据的风险预测模型，助力精准监管。

4. 培训教育覆盖面不足

一线工人安全意识参差不齐，对危大工程风险认知模糊。建议将危大工程培训纳入企业年度安全教育计划，每年至少开展两次专题培训，确保全员知风险、懂流程、会应急。

五、未来发展趋势：标准化+智能化+协同化

展望未来，合肥市危大工程管理将朝着三个方向演进：

1. 标准化：推动地方标准上升为省级甚至国家标准

结合本地实践经验，总结提炼可复制、可推广的管理模式，争取纳入安徽省《建设工程危大工程安全管理指南》，形成区域性示范效应。

2. 智能化：打造“数字孪生+AI预警”的新型监管体系

利用物联网、大数据、云计算技术，构建危大工程全生命周期数字孪生模型，实现风险态势感知、趋势研判、应急响应一体化联动。

3. 协同化：构建政府-企业-公众三方共治格局

鼓励公众参与监督，设立举报奖励机制；推动行业协会发挥自律作用，形成多元共治的新生态。

综上所述，合肥市危大工程管理文件不仅是制度建设成果，更是城市治理现代化的重要体现。通过不断完善政策体系、创新监管手段、压实各方责任，必将为全市建筑行业高质量发展筑牢安全底线。