近年来，随着国家对传统产业转型升级的高度重视，江西省景德镇市作为“千年瓷都”，在新时代背景下积极探索工程管理创新路径。2025年出台的《景德镇工程管理办法》（以下简称《办法》）成为当地推进陶瓷产业链现代化、提升项目管理水平的重要制度保障。本文将从政策背景、核心内容、实施要点及典型案例等方面深入解读该办法，帮助相关从业者准确把握其内涵与实践价值。
一、政策背景：为什么出台《景德镇工程管理办法》？
景德镇不仅是世界闻名的陶瓷之都，更是中国传统文化与现代制造业融合发展的缩影。然而，过去一段时间内，该市在工程项目管理中存在审批流程复杂、监管机制滞后、技术标准不统一等问题，制约了产业升级和城市竞争力提升。尤其在文旅融合、智能制造、绿色低碳转型等新趋势下，传统管理模式难以满足高质量发展需求。
为此，景德镇市政府于2025年初发布《景德镇工程管理办法》，旨在通过系统化制度设计，优化项目全生命周期管理，强化质量控制、安全监管与绩效评估，推动陶瓷工业从“制造”向“智造”跃迁，助力打造全国陶瓷产业标杆城市。
二、核心内容解析：六大重点突破方向
1. 实行项目分类分级管理制度
《办法》首次提出按投资规模、技术难度和产业关联度对工程项目进行三级划分：一类为重大基础设施类（如陶溪川文创园二期）、二类为产业配套类（如智能窑炉改造项目）、三类为小微民生类（如社区陶瓷文化展示馆）。不同级别对应差异化审批权限与监管频次，既保证效率又不失规范。
2. 建立全过程数字化管理平台
依托“数字景德镇”建设基础，《办法》要求所有纳入管理体系的工程必须接入市级工程信息平台，实现立项、招标、施工、验收全流程在线留痕。通过BIM建模、物联网传感器等技术手段，实时监测进度、成本与安全指标，形成数据驱动的决策机制。
3. 强化质量安全责任闭环机制
明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方主体责任，建立“谁施工谁负责、谁监理谁担责”的追责体系。同时设立专项质量保证金制度，确保问题可追溯、整改有保障。
4. 推广装配式建筑与绿色建材应用
针对陶瓷园区新建厂房、办公用房等场景，《办法》鼓励采用模块化预制构件和环保型材料，减少现场作业污染，提高建造效率。并对使用绿色建材的企业给予税收减免或财政补贴支持。
5. 构建专家评审与公众参与双轨机制
重大项目须经由行业专家委员会进行可行性论证，并引入市民代表、行业协会参与听证环节，增强决策透明度与社会认同感。这一做法在陶阳里历史街区改造项目中已初见成效。
6. 完善绩效评价与动态调整机制
每年开展一次工程实施效果评估，涵盖经济收益、社会效益、环境影响三大维度。评估结果作为后续资金安排、资质认证和政策倾斜的重要依据，真正实现“以评促管、以管提质”。
三、落地执行难点与应对策略
尽管《景德镇工程管理办法》顶层设计完善，但在实际推行过程中仍面临挑战：
- 基层执行力不足：部分乡镇街道缺乏专业工程管理人员，需加强培训与人才引进。
- 数据整合难度大：原有多个系统分散独立，需打通部门壁垒，实现信息互通共享。
- 企业适应期较长：中小企业对新标准理解不到位，建议设立“政策宣讲月”和示范案例推广活动。
对此，景德镇市住建局联合高校、科研机构成立专项工作组，制定分阶段实施方案，并试点“首单责任制”——即每项任务指定责任人限时完成，确保政策不空转、落地见实效。
四、典型案例分析：陶溪川文创园二期项目
该项目是《办法》实施后的首个标杆工程，总投资约8亿元，涵盖陶瓷艺术展览、青年创业孵化、智慧物流等功能区。通过应用数字化平台，项目工期缩短15%，预算偏差率控制在3%以内；质量安全事故率为零，获评省级优质工程奖。
亮点在于：一是采用EPC总承包模式，整合设计与施工资源；二是嵌入AI巡检机器人进行高空作业监控；三是设置“工匠开放日”，邀请市民参与监督，极大提升了公众满意度。
五、未来展望：迈向智慧化、国际化工程管理体系
下一步，景德镇计划将《办法》经验复制到其他设区市，并探索与“一带一路”沿线国家开展陶瓷工程合作标准对接。同时，加快培育本土工程咨询公司，推动本地企业走向海外市场。
值得注意的是，随着人工智能、大数据等新技术不断融入工程管理领域，景德镇正逐步构建“数字孪生+智能预警”的新型治理体系，为全国提供可复制、可推广的“瓷都样本”。
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