江苏省水库工程管理办法：如何保障水资源安全与高效利用？

江苏省作为中国东部经济发达、人口密集的省份，其水资源管理面临严峻挑战。近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及农业和工业用水需求不断增长，水库作为重要的调蓄设施，在防洪、供水、灌溉、生态修复等方面发挥着关键作用。为此，江苏省政府于2023年正式出台《江苏省水库工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、科学化的手段提升全省水库工程的管理水平，确保水资源的安全可持续利用。

一、背景与必要性

江苏省地处长江下游，湖泊众多、河网密布，是全国水系最复杂的地区之一。全省现有各类水库超过2000座，其中大型水库16座、中型水库130余座，小型水库占比高达90%以上。这些水库不仅是区域防洪保安的重要屏障，也是城乡生活用水、农业灌溉、工业供水的核心来源。

然而，长期以来，由于历史原因、管理机制不健全、技术手段滞后等问题，部分水库存在安全隐患突出、运行效率低下、监管不到位等情况。例如，一些小型水库因缺乏定期维护导致坝体渗漏、溢洪道堵塞；部分地区在汛期未严格执行调度指令，造成不必要的损失。因此，制定一部统一、权威、可操作性强的《江苏省水库工程管理办法》势在必行。

二、主要内容解读

《江苏省水库工程管理办法》共分为七章三十八条，涵盖了从规划审批、建设管理到运行调度、安全管理、责任追究等全过程，体现了“全生命周期”管理理念。

1. 规划与审批：强化顶层设计

办法明确要求，新建或改扩建水库项目必须纳入省级水利发展规划，并由省水利厅组织专家评审。特别强调生态保护优先原则，严禁在水源保护区、湿地保护区等敏感区域随意选址。同时，鼓励采用数字孪生、BIM建模等先进技术进行前期设计，提高项目科学性和前瞻性。

2. 建设阶段：严控质量与进度

施工单位需依法取得相应资质证书，实行项目经理责任制。工程监理单位须全程参与施工过程监督，重点检查混凝土强度、土石方填筑密度、防渗层施工质量等关键环节。所有工程竣工后，必须经第三方检测机构验收合格方可投入使用。

3. 运行管理：信息化+网格化双驱动

办法提出建立“智慧水库”平台，整合水文监测、视频监控、自动报警等功能，实现数据实时上传、异常自动预警。同时，推行“县—乡—村”三级网格化管理模式，每个水库配备专职管理员，负责日常巡查、设备保养、信息上报等工作。

4. 安全管理：分级分类施策

根据水库规模、功能重要性和风险等级，将全省水库分为A（重大）、B（重要）、C（一般）三个级别，实行差异化管理。A级水库由省级直接监管，每年至少开展两次专项检查；B级由市级负责，每半年一次；C级则由县级落实主体责任，确保不留盲区。

5. 责任追究机制：谁主管谁负责

办法明确规定，对因管理失职造成安全事故的责任人，依法追究行政乃至刑事责任。特别是对于擅自更改调度方案、瞒报险情、违规使用库容的行为，将依法从严处理。此外，还设立了举报奖励机制，鼓励公众参与监督。

三、实施成效与典型案例

自2023年底办法实施以来，江苏省已在多个地市试点推行，并取得了初步成效。以苏州市为例，该市利用AI算法分析历年降雨数据和水库蓄水情况，实现了精准调度，有效缓解了夏季高温干旱带来的用水压力。无锡市则通过引入物联网传感器和无人机巡检，大幅提升了小型水库的运维效率，人力成本下降约30%。

另一个典型案例是盐城大纵湖水库。此前因多年疏于管理，水质长期处于Ⅳ类以下，周边群众反映强烈。按照新办法要求，当地水务部门联合环保、农业农村等部门开展综合治理，包括清淤扩容、生态护岸改造、畜禽养殖污染整治等措施，现已恢复至Ⅲ类水质标准，成为全省示范工程。

四、未来发展方向与建议

尽管《江苏省水库工程管理办法》已初见成效，但要真正实现“安全、高效、绿色”的目标，仍需进一步完善配套政策和技术支撑体系。

1. 加快数字化转型

建议扩大智慧水库平台覆盖范围，推动所有中型及以上水库接入省级数据中心。探索人工智能在洪水预测、水量平衡计算、设备故障诊断中的应用，提升决策智能化水平。

2. 强化基层能力建设

加大对乡村级管理员的培训力度，定期组织专业技能考核，提升一线人员的专业素养。同时，可通过政府购买服务方式引入第三方机构参与日常运维，缓解人力不足问题。

3. 推动跨区域协同治理

针对流域性水库群，如太湖流域、淮河流域，应建立跨市、跨省协调机制，统一调度规则，避免上下游矛盾。可以借鉴浙江“河长制”经验，设立“库长制”，明确属地责任。

4. 完善资金保障机制

建议设立省级水库运维专项资金，用于老旧水库除险加固、信息化升级、应急演练等。同时鼓励社会资本参与，探索PPP模式，拓宽融资渠道。

五、结语：让每一滴水都更有价值

江苏省水库工程管理办法不仅是一项法规文件，更是新时代背景下水资源治理体系现代化的重要体现。它标志着从“粗放式管理”向“精细化运营”的转变，从“被动应对”向“主动预防”的跃升。只有坚持法治思维、科技赋能、全民参与，才能真正守护好江苏这片土地上的每一座水库，让它们成为高质量发展的坚实底板。

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