通信工程收取管理费过高，为何难以监管？如何破解行业困局？
近年来，随着5G网络建设、智慧城市推进以及数字化转型加速，通信工程项目数量激增，但与此同时，一个长期被忽视的问题浮出水面：通信工程中管理费的收取标准模糊、透明度低、金额偏高，引发了施工单位、业主单位乃至公众的广泛质疑。许多企业反映，在项目结算时发现“管理费”占比远超合理区间，甚至高达合同总额的10%-20%，远高于国家规定的行业平均水平（通常为3%-8%）。这种现象不仅加剧了施工企业的成本压力，还可能间接抬高最终用户的服务价格，损害社会整体利益。
一、通信工程管理费过高现象普遍存在
以某省会城市某运营商新建基站项目为例，中标价为500万元，其中明确列示“管理费”占15%，即75万元。然而，该承包商实际投入的人力、设备与运营支出仅占总成本的60%左右，剩余部分几乎全部流入项目管理方或关联公司账户。这种情况并非个案，而是行业内普遍存在的“隐性收费”模式。
据中国通信企业协会2024年发布的调研报告显示，超过60%的中小通信工程承包商表示曾遭遇“不合理管理费扣除”，其中近三成企业因费用争议被迫停工或选择退出项目。更有甚者，一些地方电信运营公司在招标文件中直接规定“管理费由中标方承担并计入报价”，实质上将本应由甲方承担的管理责任转嫁给乙方，形成变相压价。
二、管理费过高的根源分析
1. 缺乏统一规范的计价依据
目前我国尚未出台专门针对通信工程管理费的全国性计价标准，各地政策执行不一，导致管理费计算方式五花八门。有的按人工费比例计提，有的按材料费加人工费综合计算，还有些采用固定金额包干制。这种混乱状态使得投标单位难以准确预估成本，也给后期审计留下漏洞。
2. 行业垄断与信息不对称严重
在多数通信工程项目中，运营商作为业主单位拥有绝对主导权，而承包商多为中小型民企，议价能力弱。加之项目前期信息不透明，如预算编制、成本拆分、费用构成等均未公开，造成“谁说了算”的局面。部分项目甚至出现“双轨制”——对外公示的管理费率低于市场水平，内部却通过其他形式追加费用。
3. 监管机制滞后且执行乏力
虽然住建部和工信部曾多次发文要求加强工程造价监管，但在具体落地层面仍存在短板。一方面，监管部门缺乏足够的专业力量对通信类复杂项目进行深度审核；另一方面，投诉渠道不畅、处理周期长，使得违规行为得不到及时纠正。例如，某地市通信管理局曾接到多起关于某大型通信集团下属子公司虚报管理费的举报，但因证据不足、取证困难，最终仅作口头提醒处理。
三、管理费过高带来的多重负面影响
1. 加剧中小企业生存压力
通信工程行业门槛较高，资金密集型特征明显。若管理费长期畸高，将压缩施工企业的利润空间，迫使部分企业采取偷工减料、拖延工期等方式应对成本压力，进而影响工程质量与安全。
2. 削弱投资回报率，抑制创新动力
对于投资者而言，高额管理费意味着更高的资本占用成本，降低项目的IRR（内部收益率），从而削弱其参与通信基础设施建设的积极性。这尤其不利于民营资本进入这一领域，不利于推动市场竞争和技术创新。
3. 损害政府公信力与营商环境
如果地方政府或国企主导的通信项目频繁出现不合理收费问题，不仅会影响本地营商环境评价，也可能引发媒体关注和社会舆论反弹，进而影响政府形象。
四、破解之道：多方协同治理机制构建
1. 制定全国统一的通信工程管理费计价规则
建议由国家发改委联合工业和信息化部牵头，组织行业协会、科研机构及头部企业共同制定《通信工程建设管理费计价指导意见》，明确不同项目类型（如基站建设、光纤入户、数据中心部署）下的合理费率区间，并建立动态调整机制，每年根据物价指数和行业发展趋势更新参考值。
2. 强化全过程成本透明化管理
推行“阳光工程”制度，要求所有通信项目在立项阶段即向社会公示预算明细，包括但不限于人工费、材料费、机械费、管理费、税金等各项构成。鼓励使用BIM技术实现可视化成本管控，提升数据真实性和可追溯性。同时，引入第三方审计机构对重大项目进行中期评估，防止虚高套取。
3. 完善监督问责体系与处罚机制
设立专项督查小组，对通信工程中的不合理收费行为开展常态化巡查。对情节严重的单位和个人依法依规追责，纳入信用黑名单，限制其参与政府采购和招投标活动。同时，畅通举报通道，实行实名奖励制度，激发社会监督力量。
4. 推动行业自律与标准化建设
鼓励中国通信标准化协会等行业组织发布《通信工程服务合同范本》，明确管理费定义、核算方式、支付节点等内容，减少合同纠纷。支持企业开展绿色施工、精益管理等先进实践，通过示范项目引导行业良性竞争。
5. 探索市场化定价机制试点
在部分地区试点“管理费浮动定价机制”，允许企业在合理范围内根据项目难度、工期、风险等因素自主协商费率，但需报备主管部门备案。此举既能尊重市场规律，又能防范恶性竞价和恶意压价行为，实现公平与效率兼顾。
五、结语：从被动应对到主动改革
通信工程管理费过高问题，表面看是成本控制难题，实则是治理体系现代化进程中的一个缩影。它反映出当前工程管理体系在标准化、透明化、法治化方面的短板，亟需通过制度创新、技术赋能与监管升级来系统解决。唯有如此，才能真正实现通信基础设施高质量发展，让每一分投入都物有所值，让每一个参与者都能公平受益。
