烟台市工程造价管理规定如何落地执行？政策解读与实操指南
随着城市基础设施建设的持续深化，工程造价管理作为项目投资控制的核心环节，越来越受到政府、企业和社会各界的关注。烟台市作为山东省重要的沿海开放城市，近年来在工程建设领域不断推进精细化管理和规范化制度建设。2024年，烟台市住房和城乡建设局联合多部门发布《烟台市工程造价管理规定》，旨在通过制度化、标准化手段提升工程造价管理水平，确保财政资金使用效益最大化，推动建筑行业高质量发展。
一、背景与意义：为何出台烟台市工程造价管理规定？
长期以来，工程造价管理存在标准不统一、信息不对称、监管不到位等问题，导致部分项目超概算、成本失控甚至出现腐败风险。尤其在老旧小区改造、市政道路升级和产业园区开发等重大项目中，缺乏科学合理的计价依据和全过程监管机制，已成为制约烟台市高质量发展的短板之一。
为此，《烟台市工程造价管理规定》应运而生。该规定以国家《建设工程造价管理条例》为基础，结合烟台本地实际情况，从编制、审核、监督到责任追究全流程作出系统规范，标志着烟台市工程造价管理进入法治化、专业化新阶段。
二、核心内容解析：规定重点涵盖哪些方面？
1. 明确职责分工，构建协同治理体系
规定明确指出，市住建局负责统筹协调全市工程造价管理工作，各县（市、区）住建部门承担属地监管责任；发改、财政、审计等部门按职能参与项目审批、预算控制和绩效评价。这种“横向联动、纵向到底”的机制有效避免了多头管理、权责不清的问题。
2. 建立统一计价标准体系
烟台市推行全市统一的工程量清单计价规范，要求所有新建、改建、扩建项目必须采用最新版《山东省建设工程消耗量定额》及配套计价文件。同时设立“烟台市工程造价信息平台”，实时更新人工、材料、机械价格指数，为企业提供权威参考数据，减少因市场波动引发的成本争议。
3. 强化全过程造价控制
规定强调从可行性研究、初步设计、施工图审查到竣工结算的全生命周期管控。例如：初步设计阶段须提交概算文件并接受专家评审；施工过程中实行动态成本预警机制，当实际支出超过预算10%时自动触发风险提示；竣工后30日内完成结算审核，逾期未完成的责任单位将纳入信用记录。
4. 推动数字化转型与智能监管
借助BIM技术和大数据分析能力，烟台市试点推广“智慧造价”管理系统。该项目可实现工程量自动核算、变更签证线上审批、合同履约数据可视化等功能，极大提高工作效率和透明度。目前已有8个区县完成系统部署，预计2026年底前覆盖全市所有政府投资项目。
5. 加强从业人员资质管理与法律责任
规定对造价工程师、咨询机构实施分级分类管理，建立从业行为档案。凡出具虚假造价报告或协助规避监管的人员，一经查实将吊销执业资格，并依法追究民事甚至刑事责任。此举意在净化市场环境，增强行业公信力。
三、实施路径：如何让规定真正落地见效？
1. 制定实施细则与操作手册
烟台市住建局已组织专家团队编写《烟台市工程造价管理规定实施细则》，细化各类情形下的操作流程和文书模板，如《项目概算编制指南》《结算审核常见问题答疑》等，供参建各方免费下载使用。
2. 开展专项培训与宣传普及
自2024年下半年起，全市累计举办专题培训班17场，覆盖建设单位、施工单位、监理单位及第三方咨询机构共计3000余人次。通过案例教学、模拟演练等形式，帮助从业人员准确掌握新规要点，提升实操能力。
3. 建立督导评估机制
每年由市政府牵头成立专项督查组，对各区县落实情况进行考核排名，并将结果纳入年度目标责任制考评。对于执行不力的地区，采取通报批评、约谈负责人等方式督促整改。
4. 引入第三方审计与社会监督
鼓励公众参与监督，开通“烟台工程造价监督热线”（电话：12345转接），受理群众举报。同时委托具有资质的会计师事务所对重点项目开展独立审计，形成政府主导、专业支撑、社会共治的良好格局。
四、成效初显：规定实施半年来的积极变化
截至2025年6月，烟台市共审批政府投资项目约210个，总投资额达320亿元。根据初步统计，相比去年同期，项目平均造价偏差率下降至±3.5%，较以往的±8%-12%明显改善。特别是在芝罘区某片区棚改项目中，通过严格执行新规，节约财政资金约980万元。
此外，市场主体满意度显著提升。据第三方调研数据显示，92%的企业认为新规增强了项目的可预期性和公平性，减少了不必要的扯皮和纠纷。建筑业协会表示：“这是近年来最务实、最有执行力的一次政策改革。”
五、未来展望：迈向更高水平的造价治理现代化
下一步，烟台市计划围绕以下方向深化拓展：
- 扩大适用范围：将民营投资项目纳入监管试点，探索市场化定价机制与政府指导相结合的新模式。
- 强化数据赋能：整合自然资源、交通、水利等跨部门数据资源，打造“城市级工程造价数据库”，为宏观决策提供支撑。
- 推动区域协同：与青岛、威海等地共建鲁东城市群工程造价联盟，统一技术标准和服务规范，促进要素自由流动。
- 培育专业人才：支持高校开设工程造价方向课程，设立市级优秀造价师评选机制，激励行业创新活力。
可以预见，在《烟台市工程造价管理规定》的引领下，烟台将在全国率先走出一条具有地方特色的工程造价治理现代化之路，为新时代城市建设注入更强劲的制度动能。
