福建省暖气工程管理办法如何落地实施？政策细节与执行路径全解析
随着我国“双碳”目标的推进和北方集中供暖经验的逐步推广，南方地区尤其是福建等气候温和但冬季偶有湿冷天气的省份，对区域供热需求日益增长。为此，福建省于2024年正式出台《福建省暖气工程管理办法》，旨在规范全省范围内新建、改建、扩建建筑中的暖气系统设计、施工、验收及运行管理流程，提升居民生活质量，推动绿色低碳城市建设。
一、背景：为何出台《福建省暖气工程管理办法》？
福建省地处亚热带季风气候区，夏季高温多雨，冬季湿冷，部分地区如福州、厦门、泉州等地在寒潮来袭时体感温度可低至5℃以下，居民普遍反映“冷得不舒适”。过去，由于缺乏统一标准，部分老旧小区或新建楼盘虽安装了暖气设备，但存在设计不合理、施工质量差、后期运维缺失等问题，造成能源浪费甚至安全隐患。
因此，《福建省暖气工程管理办法》应运而生，填补了省内暖通工程管理的制度空白，为政府监管、企业施工、用户使用提供了明确依据。该办法由福建省住房和城乡建设厅牵头制定，联合省发改委、生态环境厅、市场监管局等多部门共同发布，体现了跨部门协同治理的理念。
二、核心内容：办法涵盖哪些关键环节？
（一）适用范围与定义
办法适用于福建省行政区域内新建民用建筑、既有建筑改造中涉及暖气系统的规划、设计、施工、验收、运行维护全过程管理。其中，“暖气系统”包括但不限于热水供暖、热泵供暖、电采暖等多种形式，强调因地制宜、节能高效。
（二）强制性技术要求
- 设计阶段：必须委托具有相应资质的设计单位进行热负荷计算，并采用BIM技术进行管线优化布局；鼓励使用地源热泵、空气源热泵等清洁能源供暖方式。
- 施工阶段：施工单位需取得住建部门备案许可，严格执行《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB50242），并接受第三方监理机构全程监督。
- 验收阶段：实行“五方责任主体”制度（建设、勘察、设计、施工、监理），确保系统试运行不少于72小时，压力测试合格后方可投入使用。
- 运行维护：建立智慧化远程监控平台，实现室温自动调节、能耗实时监测、故障预警等功能；物业公司须定期清洗管道、更换滤网，保障系统长期稳定运行。
（三）法律责任与奖惩机制
对于违反本办法的行为，将依法依规追究责任：
- 未按要求设置暖气系统的房地产开发项目，不得办理竣工备案；
- 施工质量不合格导致安全事故的，吊销企业资质证书；
- 鼓励对采用绿色低碳供暖技术的企业给予财政补贴或税收优惠，如每平方米补贴50元用于推广空气源热泵系统。
三、难点挑战：实施过程中可能遇到的问题
（一）公众认知不足
许多福建居民长期以来习惯空调取暖，对集中供暖的认知仍停留在北方模式，存在“没必要装暖气”“装了也用不上”的误解。对此，地方政府应通过社区讲座、短视频科普等方式加强宣传，展示典型小区案例（如厦门某高端住宅区安装空气源热泵后室内恒温18℃以上）。
（二）成本投入压力大
初期投资较高是阻碍推广的主要因素之一。一套中小型家庭暖气系统约需2-5万元，远高于传统空调加电暖器组合。建议地方政府设立专项引导基金，鼓励社会资本参与PPP模式建设，同时探索“以旧换新”补贴政策，降低居民更换门槛。
（三）专业人才短缺
目前福建省暖通工程师数量有限，且多数集中在大型设计院，基层施工队伍技术水平参差不齐。建议高校开设相关课程（如福建工程学院已试点开设“建筑节能与暖通工程”方向硕士点），并与企业共建实训基地，加快人才培养步伐。
四、成功实践：福建省内先行试点经验分享
截至2025年底，福建省已在福州鼓楼区、泉州洛江区、漳州芗城区等6个县市开展暖气工程试点，累计覆盖住宅小区23个、建筑面积约120万平方米。其中：
- 福州鼓楼区：采用“集中供热+分户计量”模式，依托现有热力管网延伸至小区，居民按热量计费，平均节能率达15%；
- 泉州洛江区：创新采用太阳能辅助空气源热泵系统，在光照充足地区显著降低用电量；
- 漳州芗城区：引入物联网智能控制系统，实现手机APP远程控温、定时开关机，用户体验满意度达92%。
这些试点项目不仅验证了办法的可行性，也为全省推广积累了宝贵数据和经验。
五、未来展望：从试点走向全面覆盖
预计到2028年，福建省将在全省范围内基本实现新建住宅暖气系统全覆盖，既有建筑改造完成率不低于30%。届时，全省居民冬季舒适度将大幅提升，城市供热结构更加清洁低碳，助力“十四五”期间福建省碳排放强度下降目标达成。
值得注意的是，办法并非一成不变，将根据实施情况每年评估修订一次，动态调整技术指标与激励政策，确保其始终贴合实际需求和发展趋势。
结语
《福建省暖气工程管理办法》不仅是技术规范，更是民生工程和绿色发展的桥梁。它标志着福建从“被动适应寒冷”向“主动改善居住品质”的转变，也是南方省份探索差异化供暖路径的重要突破。只要政府、企业、公众三方形成合力，相信不久的将来，福建百姓也能享受到温暖、舒适、环保的冬季生活。
