扬州市工程建设项目管理如何实现高效协同与全流程监管？
在当前国家大力推进新型城镇化和高质量发展的背景下，工程建设项目管理已成为城市治理能力现代化的重要抓手。作为历史文化名城与长三角重要节点城市，扬州市近年来在工程建设领域不断探索创新机制，推动项目从立项、审批、施工到竣工验收的全生命周期数字化、标准化、智能化管理。本文将深入分析扬州市工程建设项目管理的核心举措、技术支撑体系、协同机制建设以及未来发展方向，为同类城市提供可借鉴的经验。
一、扬州市工程建设项目管理的基本框架
扬州市以“统一平台、流程再造、数据共享”为核心理念，构建了覆盖全市范围的工程建设项目审批管理系统（简称“工建系统”）。该系统整合住建、自然资源、生态环境、交通等多个部门职能，打破信息孤岛，实现“一张蓝图统筹项目实施、一个窗口受理审批事项、一套机制规范服务流程”。截至2025年底，全市已有超过80%的新建工程项目接入该平台，平均审批时限压缩至45个工作日以内，较改革前缩短近60%。
1. 统一平台：打造“一网通办”中枢
扬州市依托省级政务服务平台，开发本地化工建子系统，集成规划许可、施工图审查、质量安全监督、竣工验收等环节，形成“线上申报—在线审核—电子证照发放”的闭环管理。所有审批事项均纳入标准化目录清单，明确办理时限、材料要求和责任主体，确保政策执行不走样、不变形。
2. 流程再造：推行“多规合一”与并联审批
针对传统审批中存在的“串联式”低效问题，扬州实行“多规合一”前期策划机制，由自然资源局牵头组织编制国土空间规划、专项规划与项目选址联动方案；同时推行“联合审图”“联合测绘”“联合验收”等模式，将原本分散的审批环节整合为集中办理，显著提升效率。例如，在某产业园区基础设施项目中，通过并联审批机制，原需3个月完成的审批流程被压缩至20天。
3. 数据驱动：建立项目全生命周期数据库
扬州建立了涵盖项目基本信息、进度动态、资金流向、质量检测报告等内容的工程建设项目数据库，实现“一项目一档案”，支持实时查询、过程追溯和风险预警。该数据库还对接信用平台，对参建单位进行信用评分，纳入“红黑名单”管理，强化事中事后监管。
二、技术创新赋能管理效能提升
扬州高度重视科技手段在工程建设项目管理中的应用，逐步构建起“数字孪生+智能监管”的技术支撑体系，全面提升项目管理水平。
1. BIM技术助力精细化设计与施工管控
扬州市在政府投资类重大项目中强制推广建筑信息模型（BIM）技术，要求施工单位提交符合国家标准的BIM模型，并将其用于碰撞检查、管线综合优化、施工模拟等环节。如瘦西湖景区改造工程中，利用BIM技术提前发现7处结构冲突点，避免返工损失约300万元。
2. GIS+BIM融合实现可视化监管
结合地理信息系统（GIS）与BIM模型，扬州搭建了“智慧工地”监控平台，对施工现场人员、设备、物料流动情况进行三维可视化展示，监管部门可通过移动端随时调阅现场视频、温湿度传感器数据、扬尘监测值等信息，做到“看得见、管得住、控得准”。
3. 区块链保障工程资料真实可信
扬州试点运用区块链技术存储工程关键文档（如设计变更单、隐蔽工程影像记录、验收签字文件），确保数据不可篡改、来源可溯、权责清晰。这一做法已在市人民医院新院区建设项目中落地，极大提升了审计效率与廉政防控水平。
三、协同机制建设：多方共治推动责任落实
扬州坚持“政府主导、企业主责、社会参与”的多元共治格局，构建横向到边、纵向到底的责任链条。
1. 建立项目法人责任制与终身追责制
明确建设单位为第一责任人，对其所负责项目的质量、安全、环保负总责。对因人为因素造成重大事故或质量问题的，依法依规追究项目负责人终身责任，倒逼企业重视全过程管理。
2. 引入第三方专业机构参与评估与监督
扬州鼓励委托具有资质的工程咨询公司、监理单位开展全过程咨询服务，尤其在复杂市政工程、轨道交通项目中，引入第三方机构对设计方案、预算控制、施工进度进行独立评审，增强决策科学性与透明度。
3. 社会监督与公众参与机制常态化
通过“阳光工地”APP、“12345”热线、微信公众号等渠道，鼓励市民举报违规行为、提出合理建议。对于涉及民生领域的项目（如老旧小区改造、学校新建），实行公示制度，接受群众评议，形成“共建共治共享”的良好氛围。
四、成效与挑战并存：持续优化路径探索
经过几年实践，扬州市工程建设项目管理已初见成效，但仍有改进空间：
1. 成效亮点
- 审批效率大幅提升，营商环境持续优化；
- 工程质量与安全水平稳步提高，重大事故发生率下降35%；
- 数字技术赋能基层治理，形成可复制推广的“扬州样板”；
- 企业满意度调查显示，超90%的企业认为审批便利度明显改善。
2. 存在问题
- 部分中小企业对新技术接受度不高，存在“不会用、不敢用”现象；
- 跨区域协作仍待加强，如与苏北地区项目衔接时存在标准不一致问题；
- 数据共享深度不足，个别部门存在“愿共享不愿开放”的倾向；
- 一线管理人员专业素养参差不齐，影响系统使用效果。
五、未来展望：迈向智慧化、绿色化、可持续发展
面对“十四五”期间城市更新提速和碳达峰目标压力，扬州将进一步深化工程建设项目管理改革，重点推进以下方向：
- 智慧工地全覆盖升级：到2027年实现所有在建项目智慧工地覆盖率100%，嵌入AI识别、无人机巡检等功能；
- 绿色建造标准体系完善：制定《扬州市绿色建筑工程评价办法》，鼓励装配式建筑、低碳建材应用；
- 跨省协同机制建设：主动融入长三角一体化发展战略，推动与南京、苏州等地审批互认、数据互通；
- 人才培养与政策激励并重：设立专项培训基金，每年培养不少于500名懂技术、善管理的复合型人才。
总之，扬州市正以系统思维、数字底座、法治保障为抓手，持续深化工程建设项目管理模式变革，努力打造全国领先的现代工程管理体系，为新时代城市建设注入强劲动能。
