近年来，随着国家对基础设施建设和城市更新的持续投入，江西省景德镇市在工程项目管理方面不断探索创新机制。2025年12月，景德镇市政府正式发布《景德镇市工程建设项目管理办法（2025年修订版）》，标志着该市工程管理体系迈入规范化、精细化和数字化的新阶段。这一办法不仅是对原有制度的优化升级，更是响应国家“放管服”改革要求的重要举措，旨在通过科学化流程设计、强化全过程监管、推动智慧工地建设等手段，全面提升工程项目的实施效率与质量安全水平。
一、政策背景与改革动因
景德镇作为千年瓷都，近年来致力于打造现代化宜居城市，城市建设任务日益繁重。然而，在实际操作中，仍存在审批环节繁琐、监管责任不清、施工过程不透明等问题，影响了项目进度与公众满意度。为此，市政府组织多部门联合调研，广泛听取企业、专家及市民意见后，决定对原《景德镇市工程建设管理办法》进行全面修订。新办法于2026年1月1日起正式施行，覆盖新建、改建、扩建各类工程项目，包括市政工程、保障性住房、老旧小区改造、产业园区建设等多个领域。
二、核心内容解读：六大亮点突破
1. 实行“清单式+并联审批”机制
新办法首次提出“工程建设项目全流程清单管理”，将立项、规划许可、施工许可、竣工验收等关键节点细化为标准化清单，实现事项可量化、进度可视化。同时，推行“并联审批”模式，打破传统串行审批壁垒，例如住建、自然资源、环保等部门同步受理材料，平均审批时间由原来的45个工作日压缩至20个工作日以内。
2. 强化质量安全全过程监管
建立“项目负责人终身责任制”，明确施工单位项目经理、监理单位总监理工程师为第一责任人，若发生重大质量安全事故，将依法追责并纳入信用体系。此外，引入第三方检测机构参与隐蔽工程验收，确保数据真实可靠。对于重点民生项目如学校、医院、养老院等，实行“红黄绿灯”动态预警机制，一旦发现隐患立即停工整改。
3. 推广智慧工地与数字孪生技术应用
鼓励采用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI视频监控等技术构建“智慧工地平台”。目前已有17个在建项目接入市级统一管理平台，实现人员定位、设备运行状态、环境参数（如扬尘、噪音）实时监测，并自动上传至监管部门数据库。此举不仅提升了现场管理效率，也为未来城市管理提供数据支撑。
4. 明确政府与市场主体权责边界
新办法进一步厘清政府职能与市场行为的关系。政府部门主要负责制定规则、监督执行和公共服务；企业则承担主体责任，不得以任何理由规避监管。特别强调严禁“以包代管”现象，要求总承包单位对分包单位进行统一管理和技术指导，杜绝层层转包、挂靠施工等问题。
5. 建立项目绩效评估与奖惩机制
设立年度优秀工程评选制度，从工期控制、成本节约、技术创新、绿色低碳等方面综合评分，获奖项目可在后续招投标中获得加分待遇。相反，连续两年被评为“不合格”的施工单位将被列入黑名单，限制其参与本地政府采购项目。这种正向激励与负面约束相结合的方式，有效激发企业自我规范意识。
6. 加强廉政风险防控与信息公开透明度
所有工程项目均需在“景德镇市公共资源交易平台”公示招标文件、中标结果、合同条款等内容，接受社会监督。同时，设立专项审计小组对资金使用情况进行抽查，严防虚报冒领、截留挪用等问题。对于涉及财政资金的项目，实行“双审制”，即财政评审与专业造价审核同步开展，确保每一分钱都花在刀刃上。
三、实践成效与典型案例分析
自2026年1月实施以来，景德镇市已有超过80个重点项目按照新规推进，整体进展良好。以珠山大道片区老旧小区改造项目为例，该项目原计划工期18个月，因审批流程复杂一度延误近3个月。根据新办法实施“并联审批+容缺受理”机制，仅用9个月就完成全部手续，提前竣工交付使用，居民满意度达98%以上。另一个典型案例是景德镇陶瓷文化产业园二期工程，通过引入智慧工地系统，实现了每日安全巡检自动化，累计减少人工巡查约300小时/月，显著降低人力成本。
四、挑战与应对策略
尽管新办法取得初步成效，但在落地过程中也面临一些挑战：一是部分中小企业对数字化工具接受度不高，需加强培训与技术支持；二是跨部门协作机制尚待完善，个别环节仍存在推诿扯皮现象；三是基层执法人员能力参差不齐，影响政策执行一致性。对此，市政府已出台配套措施：设立“工程管理服务站”，提供一站式咨询与帮扶；定期组织业务培训与案例分享会；建立“首问负责制”，确保问题有人接、有人办、有反馈。
五、展望未来：迈向高质量发展新征程
景德镇工程管理办法的最新调整，不仅是制度层面的革新，更是发展理念的转变——从“重速度”转向“重质量”，从“粗放管理”走向“精细治理”。下一步，景德镇将继续深化“互联网+政务服务”融合，探索区块链技术应用于合同履约管理，推动形成更加公平、高效、透明的工程管理体系。这也将为全国其他中小城市提供可复制、可推广的经验样本。
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