崇明区翻新工程管理中心如何推动城乡更新与高质量发展？
在生态文明建设不断深化、乡村振兴战略深入推进的背景下，上海市崇明区作为国家级生态岛，正加快城市更新与乡村改造的步伐。崇明区翻新工程管理中心（以下简称“中心”）作为统筹协调全区翻新项目的核心机构，承担着从规划、实施到监管的全流程责任。那么，这个中心究竟是如何运作的？它又如何助力崇明实现从传统农村向现代化生态宜居城镇转型？本文将深入剖析其职能定位、工作模式、创新实践及未来发展方向。
一、中心成立背景：生态优先下的治理升级
崇明区是中国首个国家级生态岛，拥有独特的自然禀赋和生态价值。然而，随着城镇化进程加速，部分区域出现了基础设施老化、建筑风貌陈旧、人居环境不佳等问题。传统的“拆旧建新”模式难以满足生态保护与民生改善的双重需求。为此，崇明区政府于2023年正式设立翻新工程管理中心，旨在打破部门壁垒，整合资源，形成科学化、系统化的翻新管理体系。
中心的设立并非简单行政机构增设，而是基于“以人民为中心”的发展理念，聚焦老旧房屋修缮、历史街区保护、小微空间改造、绿色低碳技术应用等重点领域，打造具有崇明特色的翻新工程样板。
二、核心职能：从项目管理到全生命周期服务
崇明区翻新工程管理中心的核心职责涵盖五大方面：
- 统筹规划与立项审批：联合住建、规划、环保等部门，建立翻新项目库，制定年度计划，确保项目布局合理、资源高效配置。
- 全过程质量管控：对设计、施工、监理等环节实行标准化管理，引入第三方检测机制，严控工程质量与安全风险。
- 政策支持与资金统筹：对接市级专项资金，探索社会资本参与机制，鼓励PPP模式落地，破解“钱从哪里来”的难题。
- 公众参与与社区共建：通过居民议事会、问卷调查、数字平台等方式收集民意，让翻新工程真正反映群众诉求。
- 智慧化监管平台建设：搭建信息化管理系统，实现项目进度可视化、问题预警智能化、数据共享规范化。
例如，在陈家镇某老旧小区改造中，中心不仅组织专家团队进行结构安全评估，还邀请居民代表全程参与设计方案讨论，最终采用模块化装配式建材，既缩短工期30%，又减少碳排放约40%。
三、创新实践：以“微更新+精提升”激活城乡活力
不同于传统大拆大建，崇明区翻新工程管理中心推行“微更新+精提升”策略，强调小切口、大成效：
- 街巷微改造：对村道、小公园、公共厕所等进行精细化提升，改善居住体验；
- 老屋新生计划：保留传统木结构民居风貌，植入民宿、文创空间等功能，实现文化传承与经济价值双赢；
- 生态修复联动：结合水系整治、绿化补植、垃圾分类试点，同步推进环境品质提升；
- 数字化赋能：利用BIM技术和GIS地图，动态监测翻新效果，为后续决策提供依据。
在港西镇试点中，中心将废弃仓库改造成多功能乡村客厅，集图书角、便民驿站、手工艺工坊于一体，成为村民日常社交与文化活动的新地标，有效提升了基层治理温度。
四、协同机制：多部门联动构建治理合力
翻新工程涉及面广、专业性强，单靠一个部门难以高效推进。崇明区翻新工程管理中心建立了“1+N”协同机制：
1个中心统筹：统一调度资源、发布指令、监督考核；
N个部门协作：包括住建局、农业农村委、财政局、生态环境局、文旅局等，各司其职又相互配合。
此外，中心还引入高校智库（如同济大学建筑城规学院）、设计院所、行业协会等外部力量，开展技术培训、案例研讨、标准制定等工作，增强专业化水平。
值得一提的是，中心定期召开“翻新联席会议”，每季度通报进展、分析难点、优化流程，形成了闭环管理机制。
五、成效与挑战：从试点到全域推广的跨越
截至2025年底，崇明区已完成32个翻新项目，惠及居民超8万人，其中90%以上为原住民。主要成效体现在：
- 居住条件明显改善，老旧房屋抗震等级普遍提升至7度设防；
- 乡村风貌更具特色，历史文化遗产得到有效保护；
- 公共服务设施更加完善，新建或改造养老服务中心、卫生站、幼儿园等共17处；
- 绿色低碳指标达标率超95%，太阳能路灯、雨水回收系统广泛应用；
- 群众满意度达92%，投诉率同比下降60%。
当然，也面临一些挑战：如部分村民对翻新认知不足、资金缺口仍存、长效管护机制有待健全等。对此，中心正着手编制《崇明区翻新工程管理办法》，明确各方权责，推动制度化运行。
六、未来展望：打造全国生态型翻新示范高地
下一步，崇明区翻新工程管理中心将以“三个强化”为抓手，迈向更高水平：
- 强化科技赋能：推广AI辅助设计、无人机巡检、智能监控系统，提高管理效率；
- 强化机制创新：探索“以奖代补”激励机制，引导更多社会力量参与；
- 强化品牌塑造：总结提炼“崇明模式”，申报国家级试点，输出可复制经验。
可以说，崇明区翻新工程管理中心不仅是城市管理的“枢纽”，更是城乡融合发展的“引擎”。它用务实之举回应了百姓期盼，用创新之策践行了绿色理念，正在书写新时代城乡更新的新篇章。
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