山东省工程结算管理办法如何落地实施？解析政策执行路径与实践要点

近年来，随着建筑行业高质量发展的深入推进，工程结算作为项目管理的关键环节，其规范性和透明度直接影响建设资金的使用效率和各方权益保障。2024年，山东省住建厅联合财政、审计等部门发布《山东省工程结算管理办法》（以下简称《办法》），标志着该省在工程建设领域制度建设方面迈出重要一步。本文将深入剖析《办法》的核心内容、实施难点及落地路径，并结合典型案例探讨其对建筑业企业、政府监管部门及项目业主的实际影响。

一、背景与意义：为何出台《山东省工程结算管理办法》

长期以来，山东省建筑工程结算存在流程不规范、结算周期长、争议频发等问题，尤其在政府投资类项目中表现突出。据山东省建设工程造价管理协会统计，2023年全省因结算纠纷引发的诉讼案件同比增长27%，其中约65%源于资料缺失或标准不统一。这些问题不仅拖慢了项目交付进度，也加剧了施工企业现金流压力，甚至引发拖欠农民工工资等社会风险。

为此，《办法》应运而生，旨在构建“依法依规、程序清晰、责任明确、过程可控”的工程结算管理体系。它不仅是落实国家关于深化工程建设项目审批制度改革的要求，更是推动山东由“基建大省”向“质量强省”转型的重要举措。

二、核心内容解读：五大重点条款解析

1. 明确结算主体职责分工

《办法》首次以法规形式界定建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构等各方在结算中的法律责任。例如，建设单位不得无故拖延结算审核时间；施工单位须在竣工后30日内提交完整结算资料；监理单位需对工程量签证的真实性负责。

2. 建立全过程结算机制

不同于以往“竣工后一次性结算”，《办法》推行“分阶段结算+最终确认”模式，要求按月或按形象进度进行中间结算，减少尾款争议。这一机制特别适用于工期较长的市政、交通、水利项目。

3. 强化信息化支撑平台建设

山东省已建成省级工程结算信息平台，所有纳入监管范围的项目必须通过该平台上传结算资料、进行电子签章、在线审核。此举大幅提升数据可追溯性，防止篡改和重复申报。

4. 设立结算时限红线与处罚机制

《办法》明确规定：政府投资项目应在竣工验收合格后90日内完成结算，逾期未结的，对相关责任人通报批评并扣减绩效考核分数；情节严重的，依法追究行政或刑事责任。

5. 推动第三方独立审查制度

鼓励采用市场化方式引入具有资质的造价咨询机构开展结算复核，尤其对超限金额（如单项工程超过500万元）项目实行强制第三方审查，提高专业性和公信力。

三、实施难点分析：从纸面到现场的挑战

1. 数据壁垒尚未完全打通

尽管平台已上线，但部分市县仍存在数据孤岛问题，比如住建部门掌握的施工许可信息与财政部门的资金拨付记录未实现自动对接，导致结算审核时需要人工比对，效率低下。

2. 施工企业能力参差不齐

中小建筑企业在结算资料编制方面经验不足，常因格式错误、缺项漏项被退回重做，延长结算周期。据统计，约40%的企业在首次提交结算文件时存在问题。

3. 监管力量薄弱

基层建设主管部门人员编制紧张，难以做到全覆盖监督。有些地区仅靠抽查方式核查结算合规性，易出现“漏网之鱼”。

4. 利益博弈复杂化

个别项目中，建设单位与承包方存在“默契式”压价行为，故意虚增变更签证或虚构工程量，试图套取更多资金。这类现象在民营房企主导的项目中较为隐蔽。

四、落地路径建议：多维度协同推进

1. 加快省级平台功能迭代升级

建议进一步开放接口，接入税务、社保、信用系统等外部数据源，形成“一张网”监管格局。同时开发移动端APP，方便企业随时随地提交材料、查询进度。

2. 开展专项培训提升企业能力

由行业协会牵头组织“工程结算实务培训班”，针对不同层级企业定制课程，涵盖合同管理、变更签证处理、清单计价规则等内容，每年至少覆盖1000家以上施工企业。

3. 强化属地监管责任落实

将工程结算规范情况纳入地方政府年度考核指标体系，设立“红黑榜”公示机制，对优秀案例予以奖励，对违规行为公开曝光，倒逼各地加强日常巡查。

4. 探索信用激励与惩戒联动机制

建立工程结算信用档案，对按时提交资料、无争议结算的企业给予优先推荐参与招投标资格；对屡次延误、恶意扯皮的企业列入失信名单，限制其市场准入。

5. 借助数字化工具赋能高效治理

推广BIM技术在结算阶段的应用，实现模型与实际工程量自动比对，降低人为误差；试点AI辅助审核系统，对常见错误（如单价错填、漏项）进行智能预警。

五、典型案例分享：济南某地铁站项目结算优化实践

济南市轨道交通集团在其某号线站点建设项目中率先应用《山东省工程结算管理办法》，取得显著成效：

• 实行分阶段结算后，原计划半年才能完成的结算工作压缩至两个月内；
• 通过省级平台在线审核，平均每次审核时间由原来的7天缩短至2天；
• 引入第三方造价咨询机构进行终审，发现并纠正不合理签证金额达180万元；
• 项目整体结算满意度调查显示，施工单位评分从68分提升至92分。

该项目的成功经验表明，《办法》并非纸上谈兵，只要配套措施到位，就能真正释放制度红利。

六、未来展望：迈向智慧化、法治化的结算新生态

随着《办法》持续深化执行，预计未来三年内山东省将初步建成覆盖全域、标准统一、运行高效的工程结算管理体系。届时，工程结算将不再是“老大难”问题，而是成为推动建筑产业现代化、促进城乡融合发展的有力抓手。

对于企业而言，适应新规意味着提升管理水平和风险意识；对于政府而言，是强化治理能力和服务效能的具体体现；对于行业而言，则是迈向高质量发展的必经之路。