黑城村工程建设管理办法：如何规范农村建设项目管理流程

在乡村振兴战略深入推进的背景下，农村基础设施建设成为推动乡村发展的重要引擎。黑城村作为典型农业村落，近年来大力推进道路硬化、水利设施改造、危房改造等工程项目。然而，由于缺乏系统化、标准化的管理机制，部分工程存在进度滞后、质量不达标、资金使用不透明等问题。为解决上述痛点，制定并实施一套科学、高效、可操作的《黑城村工程建设管理办法》势在必行。

一、背景与必要性分析

黑城村地处丘陵地带，自然条件复杂，交通不便，村民对改善居住环境和基础设施的需求尤为迫切。自2022年起，该村累计申报并实施各类工程建设项目18项，总投资约430万元。其中，涉及村道硬化、安全饮水工程、农田灌溉渠修复等重点项目。但调研发现，项目执行过程中暴露出以下问题：

• 无统一招标程序，部分施工单位资质存疑；
• 施工过程监管缺位，存在偷工减料现象；
• 资金拨付流程繁琐，导致工程延期；
• 村民参与度低，缺乏监督机制；
• 竣工验收标准模糊，后期维护责任不清。

这些问题不仅影响工程质量，还削弱了群众对政府的信任感。因此，建立一套涵盖立项、招标、施工、监理、验收、审计全过程的规范化管理体系，已成为提升黑城村治理能力的关键举措。

二、核心制度设计：五位一体的管理框架

基于问题导向和实践经验，《黑城村工程建设管理办法》构建了“五个环节+一个保障”的闭环管理模式：

1. 项目立项阶段：民主决策+科学论证

所有工程必须由村委会组织村民代表大会讨论通过，并形成会议纪要。立项前需开展可行性研究，包括技术评估、成本预算、社会效益预测等内容，报镇级主管部门备案。严禁未经审批擅自开工。

2. 招标采购阶段：公开透明+分级管理

对于投资金额超过5万元的项目，实行公开招标；5万元以下项目采用竞争性谈判或定点采购方式。招标文件由镇财政所审核，中标单位须签订廉政承诺书。同时设立村级监督小组，全程参与评标过程，确保公平公正。

3. 施工管理阶段：驻点监理+动态巡查

每项工程配备专职监理员（可由乡镇聘请专业人员），实行日记录、周汇报制度。村委会联合镇建管站每月至少开展两次现场检查，重点核查材料质量、施工工艺是否符合规范。利用手机APP上传施工现场照片及视频，实现可视化监管。

4. 资金使用阶段：专户管理+绩效评价

设立村级工程专项资金账户，实行“先审后付”机制。每一笔支出均需附带合同、发票、验收单等凭证，由村务监督委员会初审，镇财政所复核。工程完工后，组织第三方机构进行绩效评估，将结果纳入村干部年度考核指标。

5. 竣工验收与后期维护阶段：多方参与+责任明确

验收由村委会牵头，邀请村民代表、施工单位、监理单位、镇相关部门共同组成验收小组。验收合格后签署《工程质量确认书》，并在村务公开栏公示7天。同时明确后期管护责任人，如路灯归村委会负责，水渠由受益农户轮流值守，避免“重建设、轻管理”现象。

三、配套机制创新：数字化赋能与村民共治

为进一步提升管理效能，黑城村积极探索数字化转型与基层治理融合路径：

1. 建立村级工程信息平台

开发简易版小程序，录入每个项目的名称、预算、进度、资金流向、责任人等信息，村民可通过扫码查看实时状态。该平台还可设置提醒功能，如“本月应支付尾款”、“某路段出现裂缝需维修”等，增强透明度。

2. 推行“红黄榜”激励机制

对施工质量优良、按时完工的单位给予表扬，并优先推荐其参与后续项目；对屡次违规、拖延工期的单位列入黑名单，取消其投标资格。此举有效倒逼企业提高履约意识。

3. 设立“村民议事厅”定期座谈

每月召开一次村民议事会，听取意见、收集建议，特别是针对工程质量、施工扰民等问题进行现场答疑。鼓励有经验的老工匠担任义务监督员，发挥乡土智慧作用。

四、实施成效与未来展望

自2024年6月正式推行《黑城村工程建设管理办法》以来，全村已完成8个重点工程，平均工期缩短15%，投诉率下降60%。村民满意度调查显示，92%的受访者认为工程更透明、更可靠。例如，原计划耗时三个月的道路硬化项目，因加强监管提前两周完工，且未发生任何安全事故。

下一步，黑城村拟将此办法推广至全镇其他行政村，并探索与市级乡村振兴专项资金对接，争取更多政策支持。同时，计划引入AI辅助决策工具，如图像识别用于工地异常行为预警，进一步提升精细化管理水平。

结语

《黑城村工程建设管理办法》不仅是技术层面的操作指南，更是乡村治理体系现代化的生动实践。它体现了“以人民为中心”的发展理念，通过制度创新激发内生动力，真正让每一分钱都花得明白、每一块砖都砌得安心。未来，随着更多村庄借鉴这一模式，中国农村的基建之路将更加稳健、高效、可持续。