电力工程造价管理的现状如何应对成本失控与效率低下的挑战？

在国家大力推进新型能源体系建设和“双碳”目标的大背景下，电力工程作为支撑经济社会发展的关键基础设施，其投资规模持续扩大、技术复杂度不断提升。然而，当前电力工程造价管理仍面临诸多现实困境：项目超预算、结算滞后、信息不透明、全过程管控薄弱等问题频发，严重影响了项目的经济效益和社会效益。那么，面对这些挑战，我们究竟该如何优化电力工程造价管理体系，实现从粗放式向精细化、数字化转型？本文将深入剖析当前电力工程造价管理的现状，揭示问题根源，并提出系统性解决方案。

一、电力工程造价管理的现状分析

1. 成本控制意识薄弱，前期估算偏差大

许多电力工程项目在立项阶段缺乏科学严谨的可行性研究和投资估算，导致初步设计概算与实际施工成本存在较大偏差。据中国电力建设企业协会2024年调研数据显示，约43%的火电、风电及输变电项目在建设过程中出现超支现象，其中超过60%的原因是初期估算不合理或未充分考虑市场波动因素（如钢材、水泥等建材价格变动）。这种“重建设、轻预算”的倾向，使得造价管理难以发挥前置作用。

2. 全过程造价管理机制不健全

目前多数电力企业仍停留在单一环节的成本控制上，即只关注施工阶段的费用审核，而忽视了项目决策、设计、招标、合同执行、竣工结算等全生命周期的成本联动管理。例如，在设计阶段因追求美观或技术先进性而忽略经济性比选，造成后期施工难度增加、材料浪费严重；又如，在合同签订中条款模糊不清，引发争议甚至诉讼，进一步加剧成本风险。

3. 数字化水平低，数据孤岛现象突出

尽管近年来BIM（建筑信息模型）、ERP（企业资源计划）等信息化工具逐步引入电力行业，但大多数单位尚未形成统一的数据标准和协同平台。不同部门之间（如财务、工程、物资、审计）各自为政，数据割裂，无法实现动态监控和智能预警。这不仅降低了造价管理的时效性和准确性，也阻碍了大数据分析和决策支持能力的提升。

4. 专业人才短缺，管理水平参差不齐

电力工程造价涉及工程技术、经济法规、合同管理、风险管理等多个领域，对从业人员综合素质要求极高。然而现实中，既懂技术又精通造价的复合型人才稀缺，一线管理人员多依赖经验判断，缺乏定量分析能力和现代化管理理念。特别是在新能源项目（如光伏、储能、氢能）快速扩张的背景下，传统造价体系已难以适配新型业态的需求。

二、问题成因深度剖析

1. 制度保障不足，监管机制缺位

虽然国家出台了《建设工程造价管理条例》《电力工程造价管理规定》等文件，但在基层落实层面存在执行力弱、监督不到位的问题。部分地方政府或业主单位对造价审核重视不够，存在“走过场”现象，未能建立常态化的第三方独立审查机制。

2. 市场环境复杂，不确定性增强

近年来原材料价格波动剧烈、人工成本上升、环保政策趋严等因素叠加，使电力工程造价更具不确定性。传统静态估价方法难以适应动态变化，亟需引入基于历史数据和趋势预测的弹性定价模型。

3. 技术应用滞后，智能化程度低

很多企业在信息化投入上存在误区，认为只要上了软件系统就是数字化，实则并未打通业务流、资金流与信息流之间的闭环。缺乏AI辅助决策、智能算量、自动核验等功能，导致人力成本高、出错率高、响应慢。

三、改进路径与对策建议

1. 构建全过程、全要素、全链条造价管理体系

应以项目全生命周期为主线，建立涵盖立项论证、设计优化、招标采购、合同履约、进度支付、竣工结算、后评价的完整造价控制流程。鼓励采用价值工程法（VE）进行设计方案比选，优先选择性价比最优的技术方案；推行限额设计制度，明确各阶段投资控制红线。

2. 推动数字化转型，打造智慧造价平台

加快BIM+GIS+物联网技术融合应用，构建统一的电力工程造价数字孪生平台，实现项目从立项到运营的可视化、可量化、可追溯管理。通过接入供应链、金融、气象等外部数据源，增强成本预测精度和风险预警能力。同时，推广电子标书、线上评审、远程审计等新型工作模式，提高工作效率。

3. 强化人才培养与激励机制

高校和职业院校应增设电力工程造价方向课程，强化实践教学；企业内部设立专项培训基金，组织认证考试（如注册造价工程师、PMP项目管理师），提升员工专业素养。建立绩效考核与成果挂钩的激励机制，激发团队积极性和责任感。

4. 完善法律法规与行业标准体系

建议由国家发改委、住建部牵头修订《电力工程计价依据》，统一全国范围内的人工、材料、机械台班价格指数发布机制，减少地方差异带来的混乱。推动出台《电力工程造价管理办法实施细则》，细化各环节责任边界，强化法律责任约束。

5. 鼓励多方协作，构建开放生态

鼓励设计院、施工单位、咨询机构、金融机构、科研单位共建联合实验室或产业联盟，围绕绿色低碳、智能建造、模块化施工等领域开展技术创新和成果转化。通过PPP、EPC总承包等方式整合资源，降低整体融资与管理成本。

四、典型案例启示

以某省级电网公司2023年实施的“智慧变电站建设项目”为例，该项目率先应用了基于BIM的造价管理系统，实现了设计变更自动计算、工程量实时提取、材料用量精准匹配等功能，最终节约成本约12%，工期缩短8%。该案例表明，技术赋能不仅可以提升造价管理水平，还能带动整体工程效率跃升。

五、结语

电力工程造价管理不是简单的“省钱”，而是科学配置资源、防范风险、提升价值的过程。面对日益复杂的内外部环境，我们必须摒弃传统的被动式管理模式，转向主动式、前瞻式、智能式的新型造价治理体系。唯有如此，才能真正实现电力工程高质量发展与经济效益最大化双赢的目标。