强化涉铁工程管理工作：如何提升安全与效率并重的项目管理水平？
随着我国高速铁路、城市轨道交通和城际铁路网络的快速扩展，涉铁工程（即涉及铁路线路、设施或运营安全的工程项目）数量持续增长。这类工程涵盖市政道路、桥梁、地下管廊、管线敷设等多个领域，其管理难度远超一般基础设施项目。近年来，因涉铁工程管理不善引发的安全事故频发，如施工扰动既有铁路结构、信号系统故障、桥墩位移等问题，严重威胁铁路运输安全与社会稳定。
一、当前涉铁工程管理面临的主要挑战
1. 多方协调机制不健全
涉铁工程通常涉及地方政府、铁路部门、施工单位、设计单位及监理机构等多方主体，职责边界模糊、信息沟通滞后，导致决策链条冗长、执行效率低下。例如，在某城市地铁建设中，由于未提前与铁路局充分协商，施工过程中误挖电缆沟，造成高铁信号中断长达4小时，经济损失巨大。
2. 技术标准体系不统一
现行《铁路工程施工质量验收标准》《铁路工程安全技术规程》等规范对涉铁工程适用性不足，且各地执行尺度差异明显。部分施工单位缺乏专业培训，盲目套用普通土建施工方案，忽视铁路特殊要求（如限界控制、振动监测、电磁干扰防护等），埋下安全隐患。
3. 监督监管力量薄弱
地方住建部门对涉铁工程的专业监管能力有限，难以实现全过程动态跟踪；而铁路部门又受限于资源分配，无法全面介入所有项目。加之第三方检测机构资质参差不齐，数据真实性存疑，形成“看得见却管不住”的局面。
4. 应急响应机制缺失
多数涉铁工程应急预案流于形式，未开展针对性演练，一旦突发险情（如基坑塌陷靠近轨道、机械碰撞接触网），极易延误处置时机，扩大影响范围。据统计，近五年全国共发生涉铁安全事故67起，其中58%源于应急准备不足。
二、强化涉铁工程管理的核心策略
1. 建立跨部门协同治理机制
建议由省级或市级政府牵头成立“涉铁工程联合指挥部”，整合交通、住建、自然资源、公安、铁路等部门资源，明确各环节责任分工，实行“清单化+闭环式”管理模式。例如，广东省通过设立“涉铁工程联审平台”，将立项审批、设计审查、施工许可、竣工验收全部纳入线上流程，平均缩短审批周期30%以上。
2. 完善标准化管理体系
推动制定《涉铁工程施工技术导则》，细化不同风险等级下的施工参数、监测频率、安全距离等要求，并纳入地方强制性条文。同时，鼓励企业建立内部涉铁专项管理制度，如中铁建某子公司开发的“涉铁施工数字孪生系统”，可实时模拟施工扰动对铁路设备的影响，提前预警潜在风险。
3. 强化全过程智慧监管
应用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI视频识别等新技术，构建“人防+技防”双保障体系。例如，京沪高铁沿线试点部署智能监测桩，集成位移、沉降、倾斜、振动四大传感器，数据自动上传至省级监管平台，异常情况即时推送至责任人手机端，实现秒级响应。
4. 构建全生命周期培训体系
针对项目经理、技术负责人、一线工人开展分级分类培训，内容涵盖铁路法规、施工红线、应急处置等。可借鉴日本JR东日本的经验，设立“涉铁工程师认证制度”，持证上岗率需达100%，并通过年度复训保持技能更新。
5. 健全考核激励机制
将涉铁工程安全管理纳入地方政府绩效考评指标，对连续三年无事故的地区给予财政奖励；对违规操作造成重大损失的责任单位实施“黑名单”管理，限制其参与政府投资项目资格。同时，设立专项基金支持技术创新，如用于研发轻量化防护材料、高精度变形监测设备等。
三、典型案例分析：成都地铁建设中的涉铁管理实践
成都市在推进地铁三期工程建设时，面对穿越成昆铁路、宝成铁路等多条干线的复杂地形，创新采用“五步法”强化涉铁管理：
- 前期评估先行：委托第三方机构对每处交叉点进行地质雷达扫描与轨道状态评估，确定最小安全距离；
- 设计深度优化：邀请铁路专家参与方案评审，确保支护结构满足抗振、防沉降双重标准；
- 施工过程严控：实行“双班制+夜班巡查”，设置专职铁路联络员驻场值守；
- 智能监测全覆盖：布设300余个微震传感器，实时上传至城市管理大脑；
- 事后复盘常态化：每月召开涉铁专题会议，分析问题、总结经验，形成知识库供后续项目参考。
该模式累计完成涉铁施工28项，零事故、零投诉，被国家发改委列为“城市轨道交通涉铁工程示范案例”。
四、未来发展方向：数字化转型与政策协同并进
展望未来，强化涉铁工程管理工作应聚焦两大趋势：
1. 数字化赋能精细化管理
依托CIM（城市信息模型）平台，整合地理空间、工程进度、环境数据，打造“涉铁工程数字孪生体”。这不仅能辅助科学决策，还可用于模拟极端天气、突发事件下的应对效果，显著提升韧性水平。
2. 政策法规协同升级
建议修订《铁路法》《建设工程质量管理条例》，增设“涉铁工程专章”，明确各方法律责任，填补现有法律空白。同时，推动跨省域铁路沿线属地化管理试点，破解“铁路归铁道部管、地方归地方政府管”的体制壁垒。
总之，强化涉铁工程管理工作是一项系统工程，必须坚持“预防为主、科技支撑、制度保障、责任落地”四位一体原则。只有构建起高效协同、标准统一、智慧监管、人才支撑的现代化管理体系，才能真正实现铁路安全与城市建设双赢目标。
