四川项目工程管理办法：如何科学规范推动项目建设与管理
在新时代高质量发展的背景下，四川省作为西部经济大省和国家战略支点，正加速推进重大基础设施、产业园区、民生工程等项目的落地实施。然而，项目管理过程中存在的标准不一、流程混乱、责任不清等问题日益凸显，亟需建立一套系统化、规范化、可操作的四川项目工程管理办法。
一、为什么要制定四川项目工程管理办法？
近年来，四川省重大项目投资规模持续扩大，涵盖交通、能源、水利、信息基础设施等多个领域。据四川省发展改革委统计，2023年全省新开工重大项目超3000个，总投资额突破2万亿元。但与此同时，部分项目存在进度滞后、质量隐患、资金浪费甚至腐败风险等问题，暴露出管理制度滞后、执行不到位的短板。
因此，制定符合四川实际、具有地方特色的项目工程管理办法，不仅是提升政府治理能力的重要抓手，更是保障公共利益、防范廉政风险、提高财政资金使用效率的关键举措。
二、四川项目工程管理办法的核心内容设计
1. 明确管理主体与职责分工
四川项目工程管理办法应明确“谁来管、怎么管、管什么”。建议由省级发改委牵头，联合住建、财政、自然资源、审计等部门组成联合工作组，构建“统一领导、分级负责、部门协同”的管理体系。
- 项目单位：承担主体责任，负责编制可行性研究报告、组织招投标、落实建设资金；
- 属地政府：负责协调征地拆迁、环境影响评估、社会稳定风险评估等工作；
- 行业主管部门：如交通运输厅、水利厅等，负责技术审查、质量监督和验收；
- 纪检监察与审计部门：全程介入，强化廉洁风险防控和绩效评价。
2. 建立全生命周期管理机制
从立项审批到竣工验收再到运营维护，实行全过程闭环管理：
- 前期阶段：严格论证项目必要性、可行性，实行专家评审制和公众参与机制；
- 实施阶段：推行“四制”管理（法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）；
- 验收阶段：实行“双验收”制度（技术验收+财务审计），确保项目达标；
- 后评价阶段：开展绩效评估，形成经验教训总结，用于后续项目优化。
3. 强化信息化与数字化赋能
依托“数字四川”平台，建设统一的项目管理系统，实现：
- 项目进度可视化监控（地图+甘特图）；
- 资金流向实时追踪（对接财政国库支付系统）；
- 质量问题智能预警（AI识别施工隐患）；
- 数据共享互通（打通发改、住建、税务、银行等多部门数据壁垒）。
4. 完善考核激励与问责机制
将项目管理水平纳入地方政府年度目标考核体系，设置量化指标：
- 开工率、完工率、投资完成率；
- 质量安全事故频次；
- 群众满意度调查结果；
- 审计发现问题整改率。
对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对违规违纪行为依法依规追责，做到奖惩分明。
三、典型实践案例：成都天府国际机场项目管理经验
作为国家重大工程项目，成都天府国际机场在建设过程中严格执行《四川省重大建设项目管理办法》，形成了可复制推广的经验：
- 采用EPC总承包模式，减少中间环节，提升效率；
- 设立专职项目办公室（PMO），统筹调度资源；
- 引入第三方监理机构，独立开展质量检测；
- 开发智慧工地APP，实现工人实名制、安全巡检线上化。
该项目提前一年建成投运，被国务院办公厅评为全国示范工程，充分证明了科学管理机制的价值。
四、当前面临的挑战与对策建议
挑战一：基层执行力不足
部分地区存在“重申报轻执行”现象，政策落地打折扣。对策：加强培训指导，每年举办一期“项目管理专题培训班”，覆盖市县两级干部。
挑战二：跨部门协同难
审批流程长、重复材料多、责任边界模糊。对策：推行“一网通办”改革，整合审批事项至一个平台，实行“最多跑一次”服务。
挑战三：社会资本参与度低
PPP项目推进缓慢，民间资本顾虑较多。对策：出台专项扶持政策，如税收优惠、贷款贴息、风险补偿基金等，激发市场活力。
五、未来发展方向：打造四川项目管理品牌
四川应以此次管理办法制定为契机，逐步形成“标准统一、流程透明、监管有力、服务高效”的项目管理模式，力争三年内打造成为全国领先的项目工程管理示范区。具体路径包括：
- 制定《四川项目工程管理指南》并发布地方标准；
- 建设省级项目数据库，实现动态更新与信息公开；
- 鼓励高校与企业合作开展项目管理研究，培养专业人才；
- 定期发布《四川项目管理白皮书》，向社会展示成果与改进方向。
通过制度创新、技术赋能与机制完善，四川项目工程管理办法将成为推动全省经济社会高质量发展的坚实支撑。
