安徽省农村水利工程管理如何提升效率与可持续性？

安徽省作为中国农业大省，水资源分布不均、水利设施老化严重、管护机制薄弱等问题长期困扰着农村地区的灌溉保障和防洪安全。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，安徽省在农村水利工程管理方面不断探索创新路径，力求实现从“建得起”到“用得好”再到“管得住”的转变。本文将系统分析当前安徽省农村水利工程管理的现状、面临的挑战，并提出切实可行的优化策略，为推动全省水利治理体系和治理能力现代化提供参考。

一、安徽省农村水利工程的基本情况

截至2025年底，安徽省共有小型农田水利设施约3.2万处，其中泵站、水闸、渠道、塘坝等基础设施覆盖了近80%的行政村。这些工程大多建成于上世纪七八十年代，部分已运行超过40年，存在结构老化、标准偏低、维护缺失等问题。据安徽省水利厅统计数据显示，全省约有27%的农村水利工程处于低效运行状态，每年因管理不到位导致的水资源浪费高达15亿立方米。

二、当前管理中存在的主要问题

1. 管理体制不健全

许多地区仍沿用“政府主导+村级代管”的传统模式，缺乏专业化、市场化运作机制。县级水务部门职责不清，乡镇级管理人员兼职多、专业能力弱，村级组织普遍缺乏技术支撑和资金保障，造成“重建设轻管理”现象突出。

2. 资金投入不足且分散

虽然中央和省级财政对农村水利项目有所倾斜，但地方配套资金落实难，加之项目资金来源复杂（包括扶贫、乡村振兴、高标准农田等），导致资金使用碎片化，难以形成持续投入机制。一些地方甚至出现“建好即闲置”或“建完就失修”的恶性循环。

3. 技术手段落后

多数灌区仍依赖人工巡查和经验判断进行调度，信息化水平较低。物联网感知设备覆盖率不足10%，远程监控、智能调度、用水计量等功能几乎空白，无法实现精准灌溉和科学决策。

4. 村民参与度不高

由于缺乏有效的激励机制和民主协商平台，农民对水利工程的归属感和责任感较弱，普遍存在“别人修我用”的心理，导致日常维护无人问津，甚至出现人为破坏行为。

三、先进经验借鉴：全国典型案例对比

江苏省昆山市推行“产权明晰、责任到人、管养分离”的管理模式，通过设立村级水管员岗位并纳入公益性岗位体系，有效提升了工程运维质量；浙江省杭州市采用“数字孪生+网格化管理”，利用GIS地图和移动APP实现工程实时监测与问题快速响应；山东省寿光市试点“以水养水”机制，通过合理收取水费用于日常维修，形成了良性循环。

四、安徽省农村水利工程管理优化路径

1. 构建三级联动管理体系

建议建立“省级统筹、市县负责、乡村落实”的三级管理体系。省级制定统一标准和技术规范，市县成立专门的农村水利服务中心，配备专职技术人员，乡镇设立水利专干，村级明确管护责任人，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

2. 推动市场化改革与多元筹资

鼓励引入第三方专业公司开展工程托管服务，推广“PPP模式”或“特许经营”方式，吸引社会资本参与运营维护。同时，整合涉农资金，设立省级农村水利专项基金，优先支持管护成效显著的区域，逐步建立“谁受益、谁付费、谁管护”的长效机制。

3. 加快数字化转型步伐

依托安徽省数字江淮建设成果，推进农村水利工程智慧化改造。重点部署智能传感器、视频监控、自动控制系统，构建覆盖主要灌区的“一张图”管理系统，实现水量调度自动化、故障预警智能化、绩效评估可视化。

4. 强化群众参与和制度保障

推广“村民议事会”制度，引导村民代表参与工程管护方案制定与监督。设立“管护积分制”，对积极参与维护的农户给予奖励（如减免水费、优先分配灌溉指标等）。同时，将农村水利管护纳入乡村振兴考核内容，压实地方政府主体责任。

5. 建立长效培训与人才支撑机制

由省水利厅牵头，联合高校和职业院校，定期组织基层水利干部和水管员轮训，重点培养懂技术、善管理、会沟通的复合型人才。建立“县聘乡用村管”的用人机制，稳定一线队伍，提高专业化水平。

五、政策建议与未来展望

安徽省应尽快出台《关于加强农村水利工程长效管护的实施意见》，明确各方权责边界，细化奖惩措施。同时，在合肥、芜湖、阜阳等地选择典型县市先行试点，形成可复制、可推广的经验后再全省铺开。预计到2030年，若各项举措全面落实，安徽省农村水利工程综合利用率将提升至90%以上，工程寿命延长10年以上，真正实现“建得成、管得好、用得久”的目标。

结语

农村水利工程是保障粮食安全、改善人居环境、促进乡村振兴的重要基础。安徽省应在现有基础上深化体制机制改革，强化科技赋能与群众参与，走出一条具有地方特色的精细化、智慧化、可持续化的农村水利管理新路子，为全国同类地区提供示范样板。