工程实名制管理建设单位如何落地执行？关键步骤与实践路径解析

在当前建筑行业高质量发展的背景下，工程实名制管理已成为保障施工安全、提升项目管理水平、落实人员责任的重要制度。尤其对于建设单位而言，作为工程项目全过程管理的核心主体，其是否有效推动实名制落地，直接关系到工程质量、安全生产和劳务纠纷的预防。那么，工程实名制管理建设单位究竟该如何落地执行？本文将从政策背景、实施难点、操作流程、技术支撑以及典型案例五个维度进行系统阐述，为建设单位提供可复制、可推广的实操指南。

一、政策驱动：为何必须推进工程实名制管理？

近年来，国家及地方住建部门密集出台相关政策文件，明确要求在房屋建筑和市政基础设施工程中全面推行实名制管理。例如，《住房和城乡建设部关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的通知》（建市〔2021〕38号）明确提出：“建设单位应督促施工单位落实实名制管理制度，建立涵盖项目管理人员、一线作业人员在内的全过程实名信息台账。”

这一制度的核心目标在于：
1. 强化责任追溯：通过身份证、人脸识别等技术手段，实现人员身份唯一标识，确保“谁施工、谁负责”；
2. 防范欠薪风险：实名制数据接入政府监管平台后，可实时监控工资发放情况，防止恶意拖欠农民工工资；
3. 提升安全管理能力：对进场人员进行岗前培训、健康筛查、技能认证，减少安全事故隐患；
4. 促进数字化转型：推动建筑业从粗放式管理向精细化、智能化管理迈进。

二、建设单位的角色定位与责任边界

根据《建设工程质量管理条例》《建筑市场信用管理办法》等相关法规，建设单位是工程项目的发起者和主导者，在实名制管理中承担以下关键职责：

• 组织协调责任：牵头制定项目实名制实施方案，统筹设计、监理、施工等参建方协同推进；
• 监督落实责任：定期检查施工单位实名制执行情况，发现问题及时整改并记录归档；
• 数据报送责任：按规定向属地住建主管部门报送实名制数据，确保信息真实、完整、及时；
• 奖惩机制责任：将实名制执行情况纳入合同履约考核，对表现优秀的单位给予奖励，对违规行为依法处罚。

值得注意的是，部分建设单位存在“重进度轻管理”的倾向，认为实名制只是施工单位的事，忽视自身主体责任。这种认知偏差极易导致制度空转，甚至引发重大安全隐患或群体性事件。因此，建设单位必须转变观念，把实名制作为项目管理的基础工程来抓。

三、实名制落地的关键步骤：从规划到闭环

建设单位要推动实名制落地，建议按照以下五大步骤有序推进：

1. 制定专项实施方案

结合项目特点（如规模、工期、用工类型），编制《工程实名制管理工作方案》，明确工作目标、组织架构、时间节点、责任分工和技术标准。该方案需经项目部审核后报建设单位审批备案。

2. 建立统一信息平台

推荐采用政府指定或第三方合规平台（如“全国建筑工人实名制管理公共服务平台”），避免重复建设和数据孤岛。建设单位应确保所有参建单位账号权限统一配置，数据接口开放兼容。

3. 开展全员培训与宣贯

组织项目管理人员、分包单位负责人、一线工人开展实名制专题培训，内容包括：系统操作流程、信息安全规范、权益保障措施等。培训记录应留存备查，作为验收依据之一。

4. 实施全过程动态管理

建立“进退场登记+日常考勤+技能培训+工资支付”四位一体管理模式。每日班前会应核对人员身份，每周汇总出勤率，每月核查工资发放凭证，形成闭环管理链条。

5. 定期评估与持续优化

每季度召开实名制管理工作例会，分析问题、总结经验、优化流程。鼓励引入AI算法识别异常行为（如频繁换岗、打卡异常），提高预警能力。

四、技术赋能：信息化手段助力高效执行

实名制不是简单的“拍照打卡”，而是依托现代信息技术构建的智慧管理体系。建设单位应主动拥抱数字化工具，重点做好以下几方面：

• 人脸识别设备部署：在工地大门、宿舍区、作业面安装高清摄像头，实现自动识别、自动记录、自动上传；
• 移动端应用集成：开发或对接微信小程序/APP，方便工人自主查看考勤、工资明细、培训课程等信息；
• 数据可视化看板：通过大屏展示项目人员分布、出勤率、安全积分等指标，辅助决策；
• 与政务平台对接：打通与人社、公安、税务等部门的数据通道，实现跨部门联动治理。

案例显示，某省级重点项目通过引入智能门禁系统，使工人考勤准确率从78%提升至99%，平均日工时误差减少45分钟，极大提高了劳动效率和监管透明度。

五、典型场景应用与经验分享

以下是两个成功落地实名制管理的案例，供建设单位借鉴：

案例一：某央企EPC总承包项目

该项目涉及多个标段、上千名工人。建设单位设立“实名制专责小组”，统一采购硬件设备、统一培训教材、统一考核标准，并将实名制执行情况纳入供应商信用评价体系。结果：全年未发生一起因工资拖欠引发的群体事件，获评省级文明工地称号。

案例二：某城市更新老旧小区改造项目

由于涉及大量临时工、零散用工，初期实名制推进困难。建设单位联合街道办、社区居委会开展“送教上门”活动，利用周末时间集中采集信息、办理社保卡。同时设置“实名制积分兑换礼品”机制，激发工人参与积极性。最终实现100%实名登记，群众满意度达96%。

六、常见问题与应对策略

在实践中，建设单位常遇到如下挑战：

• 数据真实性难保障：个别施工企业代打卡、伪造身份证信息。
  对策：引入生物特征识别+人工复核机制，建立黑名单制度。
• 信息系统兼容性差：不同承包商使用不同平台，数据无法互通。
  对策：由建设单位主导搭建统一接口标准，强制要求接入主平台。
• 一线工人抵触情绪强：担心个人信息泄露、影响就业。
  对策：加强普法宣传，承诺数据仅用于项目管理，严禁外泄。

七、未来趋势：实名制迈向智能化与标准化

随着AI、大数据、区块链等技术的发展，工程实名制正朝着更高层次演进：

• 区块链存证：利用分布式账本技术固化实名数据，防篡改、可追溯；
• 数字孪生融合：将实名制数据嵌入BIM模型，实现人-机-物一体化管控；
• 全国联网互认：逐步打通各省平台壁垒，实现跨区域流动人员信息共享。

建设单位应提前布局，把握政策窗口期，以实名制为抓手，推动项目治理体系现代化。

结语：让实名制从“纸面制度”变为“行动自觉”

工程实名制管理不仅是合规要求，更是建设单位履行社会责任、提升品牌价值的战略选择。唯有将制度内化于心、外化于行，才能真正实现“管好人、保安全、促发展”的目标。期待更多建设单位勇担责任、敢于创新，共同推动建筑业高质量发展迈上新台阶。