扬州市水利工程招标管理如何实现高效透明与合规？

在新时代高质量发展的背景下，水利工程建设已成为推动区域经济发展、保障民生安全的重要抓手。作为江苏省重要的历史文化名城和长三角地区关键节点城市，扬州市近年来持续加大水利基础设施投入，累计实施了多项重大水利工程，如南水北调东线配套工程、长江堤防加固项目、里下河地区排涝能力提升工程等。然而，随着项目数量和投资规模的不断增长，如何科学规范地开展水利工程招标管理工作，成为扬州政府及相关主管部门亟需解决的核心问题。

一、扬州市水利工程招标管理面临的挑战

当前，扬州市在水利工程招标管理中仍存在一些亟待改进的问题：

• 制度执行不统一：部分区县对省级和市级招标政策理解不到位，存在执行偏差或简化流程现象，导致监管盲区。
• 信息透明度不足：传统纸质公告发布方式效率低、覆盖面窄，难以满足公众监督需求，易引发质疑。
• 专家评审机制不完善：评标专家库建设滞后，专业覆盖不全，个别项目存在“熟人评审”风险。
• 电子化程度不高：虽然已推行网上招投标系统，但功能模块尚不健全，如在线异议处理、远程开标支持等尚未完全普及。
• 履约监管薄弱：中标后施工单位变更频繁、质量控制不到位等问题时有发生，影响工程整体效益。

二、优化路径：构建“五位一体”管理体系

针对上述问题，扬州市可从以下五个维度入手，打造更加高效、透明、合规的水利工程招标管理体系：

1. 制度重构：强化依法依规招标

首先应修订和完善《扬州市水利工程建设项目招标投标管理办法》，明确全流程操作标准，细化资格预审、评标办法、合同签订等关键环节规定。同时建立“负面清单”制度，禁止指定代理机构、限制外地企业参与等行为，确保公平竞争环境。

2. 平台升级：打造智慧招标平台

依托江苏省公共资源交易平台，推动扬州本地化功能开发，实现“一网通办”。重点包括：
• 实现招标公告、文件下载、投标报名、保证金缴纳全流程线上办理；
• 引入区块链技术保障数据不可篡改，增强公信力；
• 增设“阳光公示”栏目，实时展示项目进度、中标结果、异议处理情况。

3. 专家库建设：提升评标专业性与公正性

建立动态更新的市级水利工程评标专家库，按专业领域（如水工结构、机电安装、生态修复）分类管理，并引入第三方评估机制定期考核专家履职情况。对于重大项目实行异地随机抽取专家，减少人为干预风险。

4. 监督闭环：强化全过程监管机制

构建“事前审查—事中监控—事后评价”三位一体的监督体系：
• 事前由住建部门联合水利局对招标文件进行合规性审核；
• 事中通过视频直播开标、电子留痕等方式全程记录；
• 事后设立履约信用评价机制，将中标单位纳入全市信用平台，与后续投标资格挂钩。

5. 宣传培训：提升从业人员素质

每年组织不少于两次全市范围内的水利工程招标专题培训，面向招标代理机构、项目业主、评审专家及监管部门人员，内容涵盖最新法规解读、案例分析、电子招标实操演练等，全面提升依法履职能力。

三、典型案例：扬州市高邮湖大堤整治工程招标实践

以2024年实施的高邮湖大堤整治工程为例，该项目总投资约6.8亿元，涉及堤防加固、涵闸改造等多个子项。为确保招标过程公开透明，扬州市采取了以下创新举措：

• 采用“双盲评审”模式，投标文件隐去单位名称和联系人信息，仅保留技术方案编号；
• 首次试点“远程异地评标”，邀请南京、苏州两地专家共同参与评审，有效避免本地化倾向；
• 设置“招标满意度调查问卷”，接受社会公众对招标流程的意见反馈，并纳入年度绩效考核。

最终该项目成功吸引来自全国12家一级资质施工企业竞标，平均报价比预算降低9%，且中标单位承诺工期提前3个月完成，充分体现了规范化招标带来的综合效益提升。

四、未来展望：迈向数字化、智能化招标新阶段

随着数字政府建设和智慧城市发展深入推进，扬州市应在现有基础上进一步探索：

• 应用AI辅助评标系统，自动识别投标文件中的异常数据或逻辑错误，提高评审效率；
• 接入城市大脑平台，实现招标数据与其他政务数据联动分析，辅助决策制定；
• 推广BIM+GIS技术应用于招标阶段的可视化展示，帮助评委更直观理解设计方案可行性。

这不仅有助于提升水利工程项目的建设质量和投资效益，也为其他城市提供了可复制、可推广的经验样板。

结语

扬州市水利工程招标管理是一项系统工程，既需要制度保障，也需要技术创新与人才支撑。只有坚持法治化、信息化、专业化方向，才能真正实现“阳光招标、优质履约、群众满意”的目标，为扬州加快建设现代化宜居城市提供坚实的水利支撑。