安阳市建设工程管理条例如何保障建筑安全与质量？
近年来，随着城市化进程的加速推进，安阳市作为河南省的重要区域性中心城市，城市建设规模不断扩大，各类建设工程如雨后春笋般涌现。然而，随之而来的建筑安全、施工质量、环保合规等问题也日益突出。为规范工程建设行为、提升工程品质、防范安全事故，安阳市于2023年正式施行《安阳市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），标志着该市在建设工程管理领域迈入法治化、精细化的新阶段。
一、《条例》出台背景：从问题导向到制度创新
过去几年中，安阳市在城市建设中曾出现多起因施工监管不到位引发的安全事故，如2021年某住宅楼工地塔吊倾覆事件造成人员伤亡；部分项目存在偷工减料、违规分包、未按图施工等现象，严重影响了工程质量与公众信任。这些问题暴露出原有管理体系在责任划分不清、执法力度不足、信息化手段滞后等方面的短板。
为此，安阳市政府联合住建部门、司法局、应急管理等部门，历时一年半时间调研论证，广泛征求企业、专家及市民意见，最终制定并颁布《安阳市建设工程管理条例》。该《条例》共七章五十二条，涵盖立项审批、施工许可、质量安全监督、竣工验收、法律责任等全流程环节，是安阳市首部专门针对建设工程全生命周期管理的地方性法规。
二、核心内容解析：六大机制筑牢建设安全底线
1. 建立“全过程质量追溯”机制
《条例》明确规定，所有新建、改建、扩建工程必须建立质量终身责任制，施工单位需对关键部位（如地基基础、主体结构、防水层）实施影像留痕和材料检测备案，确保每一环节可查可控。同时，推行“二维码+物联网”技术，实现建筑材料来源、使用位置、责任人信息实时上传至市级平台，形成“一物一码、全程追踪”的数字化档案。
2. 强化施工现场安全监管责任
针对高空作业、深基坑、起重机械等高风险作业，《条例》要求施工单位设立专职安全员，并配备智能监测设备（如AI视频识别系统、环境传感器）。一旦发现违规操作或隐患，系统自动报警并推送至属地住建部门，实现“事前预防、事中控制、事后追责”。此外，明确建设单位、监理单位、施工单位三方责任边界，杜绝推诿扯皮。
3. 推动绿色建造与节能标准落地
结合国家“双碳”目标，《条例》将绿色施工纳入强制性条款，要求新建公共建筑至少达到二星级绿色建筑标准，鼓励采用装配式建筑、BIM技术、雨水回收系统等低碳工艺。对不符合节能标准的项目，不予核发施工许可证，已开工的责令整改直至停工。
4. 完善投诉举报与社会监督机制
《条例》设立了“建设工程质量安全社会监督员”制度，邀请人大代表、政协委员、社区居民代表参与日常巡查，通过“安阳住建”APP在线提交问题线索。对于实名举报且属实的，给予奖励，并纳入企业信用评价体系，倒逼企业主动守法。
5. 明确违法处罚措施，增强法律威慑力
以往类似违法行为往往处罚较轻，难以形成震慑。《条例》加大惩处力度，对未取得施工许可擅自开工、使用不合格建材、伪造检测报告等行为，最高可处以50万元罚款，并列入“黑名单”，限制其在本市三年内投标资格。情节严重的，依法追究刑事责任。
6. 构建跨部门协同治理格局
《条例》强调“政府主导、部门联动、企业自律、社会参与”的综合治理模式。住建部门牵头统筹，自然资源局负责规划审批把关，生态环境局监管扬尘污染，公安交警配合交通疏导，形成闭环管理。同时建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，推动政策落实落地。
三、实践成效初显：从试点到全域推广
自2023年7月《条例》实施以来，安阳市已在中心城区选取12个重点工程开展先行试点，覆盖住宅、学校、医院、市政道路等多个类型。截至2025年底，累计排查安全隐患173项，整改完成率达98%；受理群众投诉39件，办结率100%；全市新开工项目合格率由去年同期的87%提升至96%，显著改善了工程质量和群众满意度。
例如，安阳市第一中学新校区建设项目通过引入智慧工地管理系统，实现了劳务实名制打卡、扬尘自动喷淋、噪音超标预警等功能，不仅降低了事故发生率，还节约了人工成本约15%。该项目被评为省级绿色示范工地，成为全市学习样板。
四、挑战与未来展望：持续优化治理体系
尽管《条例》实施效果良好，但仍面临一些挑战：一是部分中小企业对新规理解不到位，执行存在偏差；二是基层执法人员专业能力参差不齐，影响执法效率；三是信息化平台尚未完全打通，数据孤岛问题依然存在。
对此，安阳市计划下一步采取三项举措：第一，开展“送法进工地”系列活动，组织专题培训20场以上，覆盖从业人员超万人；第二，组建市级建设工程执法专家库，统一执法标准，提升专业水平；第三，升级“智慧住建”平台，整合公安、气象、交通等部门数据资源，打造全市建设工程数字孪生地图。
长远来看，《安阳市建设工程管理条例》不仅是地方立法的突破，更是城市治理现代化的重要体现。它以法治思维重塑建筑行业生态，推动从“被动应对”向“主动预防”转变，从“粗放管理”迈向“精细治理”，为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验样本。
结语
建筑是城市的骨骼，质量与安全是城市的命脉。《安阳市建设工程管理条例》的出台与实施，体现了安阳市委市政府以人民为中心的发展思想，展现了依法治市、科学治理的决心与行动力。未来，随着制度不断完善、技术持续赋能、社会广泛参与，安阳市有望在全国率先建成“安全可靠、绿色高效、智慧透明”的现代建设工程管理体系，真正让人民群众住得安心、用得放心。
