双鸭山水利工程项目管理如何实现高效与可持续发展
在当前国家大力推进生态文明建设和乡村振兴战略的背景下，水利工程项目已成为区域经济发展和民生改善的重要支撑。黑龙江省双鸭山市作为东北老工业基地转型发展的重点城市，其水利工程建设任务日益繁重，涉及防洪排涝、水资源调配、农村饮水安全等多个关键领域。面对复杂的自然条件、多元的利益诉求以及日益严格的环保要求，如何科学高效地开展双鸭山水利工程项目管理，成为地方政府和相关单位亟需解决的核心问题。
一、双鸭山水利工程项目现状分析
双鸭山地处松花江流域上游，境内河流纵横、湿地丰富，但同时也面临洪涝灾害频发、水资源分布不均、水土流失严重等挑战。近年来，该市持续推进“十四五”水利规划实施，已建成多个大型水库、灌区改造项目及中小河流治理工程。然而，在实际推进过程中仍存在以下突出问题：
- 项目前期论证不足：部分项目立项时缺乏充分的水文地质勘察与社会影响评估，导致后期施工难度大、投资超支。
- 资金使用效率不高：财政拨款与社会资本投入比例失衡，部分项目存在“重建设轻运维”的倾向，后期维护资金短缺。
- 信息化管理水平滞后：尚未建立统一的水利项目管理平台，数据孤岛现象普遍，难以实现全过程动态监管。
- 公众参与机制薄弱：群众对水利工程的认知度低，利益协调难，易引发征地补偿争议。
二、构建系统化项目管理体系的关键举措
为破解上述难题，双鸭山市应从制度设计、技术赋能、协同治理三个维度出发，打造一套适应本地特点、兼顾效率与公平的水利工程项目管理体系。
（一）强化顶层设计，完善制度保障体系
首先，建议由市水利局牵头，联合发改、财政、自然资源等部门制定《双鸭山市水利工程项目管理办法》，明确各环节责任主体与操作流程。具体包括：
- 实行项目全生命周期管理：涵盖立项审批、招标采购、施工监理、竣工验收、运营维护等阶段，确保每个节点有据可依。
- 推行绩效评价机制：将工程质量、进度控制、生态效益纳入考核指标，与项目单位绩效挂钩，倒逼责任落实。
- 设立专项监督小组：引入第三方审计机构对重大项目进行定期巡查，防止腐败风险和资源浪费。
（二）推动数字化转型，提升智慧管理水平
结合“数字政府”建设趋势，双鸭山应加快水利项目管理信息系统开发与应用：
- 搭建市级水利项目综合管理平台：集成GIS地图、BIM模型、物联网传感器等技术，实现项目进度可视化、风险预警智能化。
- 推广移动终端应用：支持一线管理人员通过手机APP上传现场照片、填报进度报表，提高信息采集时效性。
- 打通部门数据壁垒：与气象、环保、住建等部门共享数据资源，为洪水调度、水质监测提供决策依据。
（三）创新投融资模式，激发多元主体活力
单一依赖政府投资难以满足大规模水利建设需求，必须探索市场化运作路径：
- 推广PPP模式：鼓励社会资本参与供水管网改造、农田灌溉设施升级等经营性项目，形成“政府引导+企业主导”的合作机制。
- 设立水利发展基金：由市级财政出资引导，吸引金融机构和社会资本共同注资，用于支持中小型公益性项目。
- 探索EOD模式（生态环境导向开发）：以水源保护为核心，带动周边土地增值收益反哺水利工程建设，实现生态保护与经济效益双赢。
三、强化协同治理，构建共建共治共享格局
水利工程项目不仅是技术工程，更是社会治理工程。双鸭山应注重调动基层力量和公众参与，增强项目的社会接受度与可持续性。
（一）建立健全公众参与机制
在项目前期调研阶段，广泛征求村民代表、村委会意见；中期施工中设置公示栏、开通热线电话；后期运营时组织居民代表参与管护培训。例如，在宝清县某灌区改造项目中，当地采用“村民议事会”形式收集改进建议，最终优化了渠系布局，减少耕地占用面积15%。
（二）加强跨区域协作联动
双鸭山毗邻佳木斯、鹤岗等地，应主动融入区域水利协同发展格局。可通过签订流域联防联控协议，共同应对跨界河流污染、防汛抗旱等问题。如2024年，三市联合开展松花江干流段河道清淤专项行动，显著提升了行洪能力。
（三）培育专业化人才队伍
目前双鸭山水利系统技术人员偏少且结构老化，亟需加强人才培养与引进。建议：
- 与黑龙江八一农垦大学等高校合作开设“水利工程项目管理研修班”，定向培养复合型人才。
- 设立“首席工程师”岗位，吸引资深专家驻点指导重点项目。
- 建立绩效激励机制，对表现突出的技术骨干给予职称晋升优先权。
四、案例启示：典型项目的经验借鉴
以双鸭山市饶河县小流域综合治理项目为例，该项目总投资约1.2亿元，覆盖面积达86平方公里。其成功经验值得推广：
- 科学选址与精准施策：通过遥感影像分析识别水土流失高风险区，优先实施坡改梯、植树造林等措施。
- 全过程质量管控：聘请专业监理公司全程跟踪施工质量，每季度邀请省级专家组评审，确保达标率100%。
- 生态效益显著：项目完成后，区域内泥沙流失量下降40%，林草覆盖率提升至72%，周边村庄水质明显改善。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着国家“十四五”期间对水利基础设施投资力度加大，以及碳达峰碳中和目标的提出，双鸭山水利工程项目管理将迎来新的发展机遇。下一步，应在以下几个方向持续发力：
- 绿色低碳理念贯穿始终：推广节水型灌溉设备、可再生能源供电系统，降低项目碳排放强度。
- 推动标准化建设：编制地方标准手册，规范施工工艺、材料选用、验收程序，提升整体工程品质。
- 探索智慧水务新模式：依托AI算法预测用水需求，优化调度策略，助力农业现代化与城乡一体化协调发展。
总之，双鸭山水利工程项目管理不能停留在传统粗放式管理模式上，而要向精细化、数字化、社会化方向迈进。只有这样，才能真正把每一项水利工程打造成民心工程、生态工程和发展工程，为区域高质量发展注入持久动能。
