江门市建设工程管理条例如何保障工程质量和安全？
近年来，随着粤港澳大湾区建设的深入推进，江门市作为珠三角重要节点城市，城市建设步伐不断加快。在这一背景下，建设工程的质量与安全成为政府、企业及公众高度关注的核心议题。为规范工程建设行为、提升项目管理水平、防范安全事故风险，《江门市建设工程管理条例》应运而生，并于2023年正式施行。那么，这份条例究竟如何保障工程质量和安全？它在实践中发挥了哪些作用？本文将从立法背景、核心内容、执行机制、典型案例以及未来展望五个维度展开深入分析。
一、立法背景：城市发展催生制度需求
江门市地处珠江三角洲西岸，是连接广州、深圳与粤西地区的重要枢纽。过去十年间，全市新开工建设项目数量年均增长超15%，涵盖住宅、交通、市政、工业等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些突出问题：部分项目存在偷工减料、施工组织混乱、监理不到位等现象；个别企业忽视安全生产投入，导致重大事故频发；监管体系碎片化、执法标准不统一等问题长期困扰行业健康发展。
针对上述问题，江门市政府于2021年启动《江门市建设工程管理条例》修订工作，历时两年多，广泛征求专家意见、企业反馈和社会公众建议，最终形成具有地方特色、操作性强的地方性法规。该条例不仅填补了原有法规空白，更强化了全过程管理理念，明确了各方责任边界，体现了“依法治建”的治理思路。
二、核心内容：构建全生命周期监管体系
《江门市建设工程管理条例》共分为八章六十七条，内容涵盖立项审批、设计审查、招标投标、施工许可、质量监督、安全管控、竣工验收到后期维护等全过程。其亮点主要体现在以下五个方面：
1. 明确主体责任，压实建设单位第一责任
条例明确规定，建设单位对工程质量负首要责任，必须建立健全质量管理体系，配备专职质量管理人员，不得压缩合理工期或降低工程造价。同时要求施工单位落实项目经理责任制，严禁转包和违法分包行为。对于违反规定的单位和个人，将依法吊销资质证书、罚款甚至追究刑事责任。
2. 强化全过程监管，实现“事前预防+事中控制+事后追责”闭环
条例建立了覆盖工程建设全流程的风险预警机制。例如，在项目前期阶段，要求开展地质勘察和环境影响评估；施工过程中实行关键工序旁站监理制度；竣工后设置不少于两年的质量保修期，并建立信息化档案系统，确保数据可追溯、责任可倒查。
3. 推动智慧工地建设，提升科技赋能水平
条例鼓励采用BIM技术、物联网传感器、AI视频识别等数字化手段进行施工现场管理。目前江门已有超过40%的新建项目接入市级智慧工地平台，实现了扬尘监测、塔吊防碰撞、人员定位等功能，极大提升了安全管理水平。
4. 建立信用评价体系，推动诚信经营
条例首次将施工单位、监理单位、检测机构纳入统一信用评价体系，按季度公布红黑榜名单。信用良好的企业可在招投标中加分，失信企业则面临限制投标、暂停施工等惩戒措施，形成“守信激励、失信惩戒”的市场导向。
5. 完善投诉举报机制，畅通群众监督渠道
条例明确设立“江门住建云”微信小程序和热线电话，市民可通过拍照上传、语音描述等方式快速反映质量问题或安全隐患。相关部门须在24小时内响应，7个工作日内办结并反馈结果，真正实现“民有所呼、政有所应”。
三、执行成效：从纸面规定到实际落地
自条例实施以来，江门市住建局联合市场监管、应急管理等部门开展专项检查行动，累计查处违规项目127个，责令整改89处，约谈企业负责人63人次，罚款金额达1800万元。其中，某大型房地产开发公司在未取得施工许可情况下擅自开工，被依法处罚并列入黑名单，该公司后续三年内不得参与江门市任何政府采购项目。
更为显著的是，条例实施后全市建筑安全事故起数同比下降37%，死亡人数下降42%，工程质量投诉率下降近一半。以江海区为例，2024年上半年共发生一起高处坠落事故，较去年同期减少5起，反映出制度刚性约束力正在逐步显现。
四、典型案例：以案促改，推动制度深化
2024年5月，江门市某学校新建教学楼项目因钢筋绑扎不符合规范引发局部坍塌，虽未造成人员伤亡，但引起社会广泛关注。根据条例规定，市住建局迅速启动调查程序，查明系施工单位偷换材料、监理单位失职所致。最终，该项目负责人被判处有期徒刑一年六个月，施工单位被列入严重失信名单，暂停承揽新业务资格半年。
此案成为条例施行后的标志性案例，不仅震慑了违法行为，也为其他地区提供了可复制的经验：一是强化源头治理，杜绝“带病开工”；二是健全责任链条，防止推诿扯皮；三是加强执法联动，提升处置效率。
五、挑战与展望：迈向更高水平的精细化治理
尽管《江门市建设工程管理条例》取得了阶段性成果，但在实践中仍面临一些挑战：一是基层执法人员专业能力不足，难以应对复杂工程场景；二是部分中小企业合规意识薄弱，存在侥幸心理；三是跨区域协作机制尚未完全打通，如涉及异地施工队伍时协调难度大。
未来，江门市计划从三个方面进一步优化条例执行效果：一是加大培训力度，每年组织不少于两次全市范围内的工程管理人员专题研修班；二是探索“信用+监管”模式，推动大数据分析辅助决策；三是推动与周边城市（如佛山、中山）建立共建共享的工程监管信息平台，实现数据互通、执法协同。
总之，《江门市建设工程管理条例》不仅是法治建设的创新实践，更是城市高质量发展的制度支撑。通过制度化、标准化、智能化的多重发力，江门正努力打造全国建设工程安全管理示范城市，为粤港澳大湾区现代化城市建设贡献“江门样本”。
