民防办工作工程管理参公如何实现规范化与高效化运作

在新时代国家安全体系和应急管理体系不断完善的背景下，民防办公室（简称“民防办”）作为城市公共安全的重要职能部门，其在工程管理领域的职责日益突出。特别是在涉及人防工程、地下空间开发、应急避难场所建设等重大项目中，民防办不仅要承担规划审批、质量监督、验收备案等行政职能，还需通过“参公管理”模式（即参照公务员法管理的事业单位），提升队伍的专业性、执行力与廉洁度。本文将深入探讨民防办工作工程管理参公的具体实践路径，分析当前存在的问题，并提出优化建议，以期为各地民防系统推进工程管理现代化提供理论参考与实操指南。

一、民防办工程管理的核心任务与参公意义

民防办的工作范围涵盖人民防空工程、地下综合管廊、应急物资储备库、疏散通道设施等多个领域，这些项目具有投资大、周期长、技术复杂、社会影响广等特点。因此，工程管理必须做到科学决策、依法依规、过程可控、结果可溯。

所谓“参公”，是指部分事业单位按照《公务员法》及其配套法规进行管理，人员身份纳入公务员序列，享受相应待遇，但保留单位法人属性。这种管理模式有利于增强民防办工作人员的责任意识、纪律观念和服务效能，同时也有助于统一标准、规范流程、提升专业能力。

在工程管理中实行参公制度，可以有效解决传统管理模式中存在的权责不清、执行不力、监管薄弱等问题。例如，在招投标环节中，参公人员更能严格执行政府采购法和招标投标法；在施工阶段，能够依法履行质量安全监督职责；在竣工验收时，也能依据法定程序出具权威结论，确保工程质量经得起历史检验。

二、当前民防办工程管理参公面临的挑战

尽管参公管理已在多地试点并取得一定成效，但在实际运行过程中仍存在诸多瓶颈：

• 制度衔接不畅：部分地区尚未建立完整的参公人员岗位职责清单和绩效考核机制，导致“参公”流于形式，难以真正发挥激励作用。
• 专业人才短缺：民防工程涉及土建、结构、电气、通风、消防等多个专业领域，而现有参公人员多来自行政或通用岗位，缺乏工程技术背景，影响工程评审与监管质量。
• 资金保障不足：部分基层民防办经费紧张，无法支撑高标准的第三方检测、信息化平台建设和专家论证费用，制约了工程管理水平的整体提升。
• 监管手段滞后：数字化、智能化监管工具应用不够广泛，仍依赖人工巡查和纸质台账，难以满足现代工程全生命周期管理的需求。
• 协同机制缺失：与其他部门如住建、自然资源、应急管理等部门的信息共享和联合执法机制尚未健全，造成重复检查、推诿扯皮现象频发。

三、推动民防办工程管理参公高质量发展的对策建议

针对上述问题，应从政策完善、队伍建设、技术赋能、机制创新四个方面入手，构建适应新时代要求的民防工程管理参公体系：

1. 完善制度设计，明确权责边界

制定《民防办工程管理参公实施细则》，细化岗位设置、职责分工、绩效考核办法，确保参公人员“有岗有权有责”。鼓励设立专职工程管理人员岗位，实行“编随事走、岗随人定”的动态调整机制。同时，探索建立容错纠错机制，激发干部干事创业积极性。

2. 加强人才培养，打造专业化队伍

依托高校、科研院所和行业协会，定期组织工程管理专题培训，重点强化对建筑法规、工程造价、BIM技术、绿色建造等内容的学习。对新入职参公人员实行“导师制+轮岗制”，帮助其快速掌握业务技能。对于表现优异者，优先推荐参加职称评审或晋升职务职级。

3. 推进智慧监管，提升管理效能

建设覆盖全市（区）的民防工程信息管理系统，集成项目立项、设计审查、施工许可、质量检测、竣工验收等全流程数据，实现“一张图”管理、“一网通办”。引入AI辅助审核、无人机巡检、物联网传感器监测等新技术，提高风险预警能力和现场处置效率。

4. 健全协同机制，打破部门壁垒

推动建立由政府牵头、多部门参与的联席会议制度，明确各部门在民防工程管理中的责任清单。比如，住建部门负责施工许可审批，自然资源部门负责用地合规性审查，应急管理负责应急预案备案，形成闭环式管理链条。同时，推动政务服务平台互联互通，减少企业重复报送材料。

5. 强化监督问责，筑牢廉政防线

严格落实“阳光工程”要求，所有民防工程项目均应在指定平台公开公示，接受社会监督。建立健全内部审计和外部监察机制，对违规操作、弄虚作假、滥用职权等行为严肃追责。通过典型案例通报、警示教育等方式，营造风清气正的工作氛围。

四、典型案例分析：某市民防办工程管理参公改革实践

以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行民防办工程管理参公改革，取得显著成效：

• 组建市级民防工程管理中心，核定编制内参公人员30名，全部具备中级以上职称或相关从业经验；
• 开发“民防工程智慧监管平台”，接入全市120余个在建项目，实现远程视频监控、进度自动比对、问题实时推送等功能；
• 建立“双随机一公开”抽查机制，每年随机抽取不少于20%的项目进行专项检查，发现问题立即整改并纳入信用评价体系；
• 实施“工程监理+参公人员”双重把关模式，杜绝“熟人监管”“走过场”等问题；
• 近三年来，该市未发生一起重大民防工程质量事故，群众满意度达96%以上。

这一案例表明，只有坚持制度先行、人才支撑、科技赋能、协同治理四位一体，才能真正实现民防办工程管理参公的规范化与高效化。

五、结语：迈向标准化、数字化、法治化的未来之路

民防办工作工程管理参公不仅是体制机制的变革，更是治理能力现代化的重要体现。面对百年未有之大变局，我们必须以更高站位、更实举措、更强担当，持续推进这项工作落地见效。未来，随着国家治理体系和治理能力现代化进程加快，民防工程管理必将朝着更加标准化、数字化、法治化的方向发展。各级民防部门应主动作为、勇于创新，为守护人民群众生命财产安全贡献坚实力量。