河南省建筑工程抗震管理如何提升防灾能力？探索科学策略与实践路径
河南省地处我国中部，是地震活动较为频繁的区域之一，尤其在豫西、豫北等地存在一定的地震风险。近年来，随着城市化进程加快和高层建筑数量激增，建筑工程抗震管理成为保障人民生命财产安全的关键环节。面对自然灾害频发的新形势，河南省如何系统化推进建筑工程抗震管理工作，已成为政府、行业专家及社会各界高度关注的问题。
一、河南省地震背景与建筑抗震现状
河南省位于华北平原与秦岭—大别山构造带交汇地带，地质结构复杂，历史上曾发生过多次中强地震。根据中国地震局数据，河南全省有近50%的区域属于地震基本烈度7度及以上地区，其中郑州、洛阳、开封等大城市均处于高风险区。尽管近年来新建建筑普遍按照国家《建筑抗震设计规范》（GB50011）执行，但在老旧住宅、农村自建房以及部分历史遗留工程中仍存在抗震设防标准偏低、施工质量不达标等问题。
据河南省住房和城乡建设厅统计，截至2025年底，全省累计完成既有建筑抗震鉴定约8.3万栋，但仍有超20万栋未开展专业评估；农村地区自建房中超过60%未进行抗震设防设计，存在较大安全隐患。此外，一些地方在项目审批、施工监管和竣工验收环节存在“重进度轻质量”倾向，导致抗震性能难以真正落地。
二、当前存在的主要问题
1. 抗震设防标准执行不到位
部分地区对新建建筑的抗震设防要求落实不到位，特别是中小城市和乡镇地区，存在擅自降低设防等级、简化设计流程的现象。例如，个别开发商为降低成本，在没有充分论证的情况下减少钢筋用量或改变结构体系，造成建筑物整体抗震性能下降。
2. 既有建筑抗震加固滞后
大量上世纪90年代以前建成的房屋未按现行规范进行抗震改造，且缺乏专项资金支持，地方政府财政压力大，难以全面推动。同时，居民参与意愿低，认为加固影响居住体验或费用过高，形成“政府推不动、群众不愿动”的局面。
3. 监管机制不健全
虽然已有《河南省建设工程抗震管理条例》出台，但在实际操作中存在执法力度不足、技术指导缺失、信息化水平不高问题。例如，部分地区仍未建立统一的抗震信息数据库，无法实现动态监测与预警响应。
4. 科技赋能不足
智慧工地、BIM技术、AI辅助检测等现代信息技术尚未广泛应用于河南省建筑工程抗震管理领域，导致施工过程控制粗放、隐患排查效率低下，难以满足精细化管理需求。
三、优化对策与创新实践路径
1. 完善法规体系，强化责任落实
建议修订完善省级层面的建设工程抗震管理法规，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及政府部门的责任边界。推广“终身责任制”，将抗震质量纳入信用评价体系，对违规行为依法追责。同时设立专项检查组，定期开展“飞行检查”和第三方评估，确保各项制度落地见效。
2. 推进既有建筑抗震鉴定与加固工程
由省级财政牵头设立“抗震加固专项资金”，优先覆盖学校、医院、养老院等公共服务设施，并逐步向老旧小区扩展。鼓励采用“政府补贴+居民自筹+社会资本参与”的多元化筹资模式，如引入PPP模式推动市场化运作。同时加强宣传引导，提高公众对抗震重要性的认知，增强居民主动参与意识。
3. 建立数字化监管平台
构建全省统一的建筑工程抗震管理信息系统，集成建筑设计审查、施工过程监控、竣工验收备案、抗震性能评估等功能模块，实现全流程闭环管理。利用物联网传感器实时采集结构振动数据，结合大数据分析预测潜在风险点，提升预警能力和应急响应速度。
4. 加强人才培养与技术支撑
依托省内高校和科研机构（如郑州大学土木工程学院、河南理工大学防灾减灾研究院），组建省级建筑工程抗震技术研发中心，重点攻关新型抗震材料、智能监测设备、绿色低碳抗震结构体系等关键技术。同时开展基层技术人员轮训计划，每年组织不少于两次的专业培训，全面提升一线人员的技术能力和责任意识。
5. 推广先进技术和示范工程
选择洛阳、开封等地作为试点城市，打造一批“韧性城市”示范项目，包括应用隔震支座、消能减震装置、装配式混凝土结构等先进技术的建筑群。通过典型引路，总结可复制、可推广的经验做法，形成“以点带面”的发展格局。
四、典型案例分析：郑州市某老旧小区抗震加固项目
郑州市金水区某始建于1985年的小区共有12栋多层住宅楼，原设计未考虑抗震设防。2023年经专业机构检测，确认其抗震能力仅达6度设防标准，远低于现行7度要求。该项目由区政府主导，联合住建部门、街道办和社区居委会共同推进，采取“分类施策、分步实施”的方式：
- 对严重危及安全的楼栋先行加固，使用粘钢加固法与增设剪力墙方案，投资约80万元/栋；
- 对一般性缺陷楼栋采用碳纤维布包裹柱体、加装斜撑等方式处理；
- 对住户集中反映强烈的问题，如墙体裂缝、门窗变形等同步维修，提升居住舒适度。
整个项目历时半年完成，获得居民一致好评，被列为河南省“既有建筑抗震改造示范工程”。该案例表明，科学规划、多方协作、合理投入可以有效破解老旧建筑抗震难题。
五、未来发展方向与政策建议
面向2035年远景目标，河南省应将建筑工程抗震管理纳入“韧性城市建设”总体框架，推动从被动防御向主动预防转变。具体建议如下：
- 制定《河南省抗震韧性发展规划（2025–2035）》，明确阶段性目标与重点任务，统筹城乡协调发展；
- 建立抗震保险机制，鼓励保险公司开发针对建筑抗震性能的险种，促进风险分散；
- 强化跨部门协同治理，整合应急管理、自然资源、教育、卫健等部门资源，形成合力；
- 加大科技创新投入，支持高校和企业联合申报国家重点研发计划项目，培育本土原创技术力量；
- 开展全民科普教育，在学校、社区、媒体中普及地震知识和自救技能，营造全社会重视抗震的良好氛围。
综上所述，河南省建筑工程抗震管理是一项系统工程，需从法规完善、资金保障、技术升级、人才支撑等多个维度协同发力。唯有坚持底线思维、问题导向和创新驱动，才能真正筑牢人民群众的生命防线，为新时代高质量发展提供坚实安全保障。
