赣州市建设工程管理条例如何保障工程质量和安全？
近年来，随着城镇化进程的不断加快和城市基础设施建设的持续投入，赣州市作为江西省的重要区域中心城市，其建设工程数量与规模逐年攀升。然而，在快速发展的同时，工程质量、施工安全、监管机制等问题也日益凸显。为规范建筑市场秩序、提升工程建设水平、保障人民群众生命财产安全，赣州市于2023年正式施行《赣州市建设工程管理条例》（以下简称《条例》）。这一法规的出台不仅填补了地方性建设工程管理立法的空白，也为全市建筑业高质量发展提供了坚实的制度支撑。
一、《条例》出台背景：从问题导向到制度创新
在《条例》制定之前，赣州市虽已建立较为完善的建设工程管理体系，但在实际操作中仍存在诸多痛点：一是部分项目存在偷工减料、违规分包现象；二是施工现场安全管理不到位，事故频发；三是监管责任模糊，执法效率不高；四是参建单位诚信体系缺失，信用惩戒机制不健全。
针对这些问题，赣州市住建局牵头组织专家团队开展为期一年的调研论证，广泛听取企业、行业协会、施工单位及市民代表意见，最终形成具有针对性和可操作性的《条例》草案，并经市人大常委会审议通过后正式实施。
二、核心条款解析：六大重点内容筑牢安全底线
1. 明确各方主体责任，构建“全链条”责任体系
《条例》首次以法律形式明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及政府监管部门的责任边界。例如：
- 建设单位必须依法依规招标，不得压缩合理工期或降低造价；
- 施工单位需设立专职安全员，严格执行施工方案并接受全过程监督；
- 监理单位应独立履职，对关键工序进行旁站监理，发现问题立即停工整改；
- 政府部门则承担日常巡查、信用评价、行政处罚等职责，实现权责统一。
2. 强化质量终身责任制，推动责任落地
《条例》规定，所有新建、改建、扩建工程实行质量终身责任制。项目负责人、技术负责人、监理工程师等关键岗位人员须签署《工程质量终身责任承诺书》，一旦发生重大质量问题，无论是否离职或调岗，都将依法追究其法律责任。
3. 建立智慧工地平台，推动数字化监管
赣州市依托“数字住建”战略，要求全市在建项目全面接入市级智慧工地管理系统。该系统通过物联网设备实时采集扬尘、噪音、塔吊运行状态、工人实名制打卡等数据，实现远程监控、自动预警、智能分析等功能，极大提升了监管效能。
4. 完善信用评价机制，促进行业自律
《条例》将企业信用等级分为A、B、C三类，A级企业可在招投标中加分，C级企业将被限制参与政府采购和项目投标。同时，对屡次违规的企业纳入“黑名单”，向社会公示并联合惩戒。
5. 加强安全生产源头治理，严控风险点
对于深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程，《条例》要求施工单位编制专项施工方案，并组织专家论证。未经审批不得擅自施工，违者一律停工并处罚。
6. 设立举报奖励机制，鼓励社会监督
市民可通过微信小程序、热线电话等方式匿名举报违法违规行为，一经查实给予最高5000元现金奖励。此举有效调动公众参与积极性，形成“人人关心质量、人人守护安全”的良好氛围。
三、实施成效初显：从被动应对到主动防控
自《条例》实施以来，赣州市建设工程领域呈现三大转变：
- 由事后追责向事前预防转变：通过推行标准化施工流程和风险预判机制，2024年上半年安全事故同比下降37%；
- 由分散管理向协同治理转变：住建、公安、环保、交通等部门联合执法频次增加，形成闭环管理；
- 由粗放式监管向精细化治理转变：借助大数据分析，精准识别高风险项目，实现靶向施策。
据统计，截至2025年底，赣州市累计查处违规行为237起，责令整改项目98个，吊销资质证书3家，罚款金额超1200万元，有力震慑了违法行为。
四、挑战与展望：迈向更高水平的法治化治理
尽管《条例》取得阶段性成果，但仍面临一些现实挑战：
- 基层执法人员专业能力不足：部分地区存在懂法不会用法的现象，亟需加强培训；
- 中小企业执行难度大：部分小型施工企业缺乏合规意识和技术支撑；
- 跨区域协作机制待完善：周边县市之间信息壁垒影响整体监管效能。
为此，赣州市计划在未来三年内重点推进三项工作：一是建立“市县乡三级联动”执法网络，二是开展“送法进工地”专项行动，三是探索与粤港澳大湾区共建信用互认机制，进一步扩大《条例》影响力。
五、结语：让每一块砖都承载信任，让每一栋楼都值得托付
《赣州市建设工程管理条例》不仅是法律文本，更是一种价值导向——它告诉我们：城市建设不是简单的钢筋水泥堆砌，而是关乎民生福祉、城市文明和可持续发展的系统工程。只有坚持法治思维、科技赋能、多元共治，才能真正实现“质量可靠、安全可控、群众满意”的目标。
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