长宁区景观工程管理办法如何规范城市绿化与公共空间建设？

随着城市化进程的不断加快，上海市长宁区作为中心城区之一，在城市建设中对景观工程提出了更高要求。为了提升区域生态环境质量、优化市民生活体验、保障公共空间功能性和美观性，长宁区政府于近年出台了《长宁区景观工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、标准化和精细化管理，推动景观工程从设计到施工再到后期维护的全流程规范化发展。

一、背景与意义：为何出台《长宁区景观工程管理办法》？

长宁区是上海国际化程度较高的城区之一，拥有虹桥交通枢纽、中山公园、愚园路历史街区等重要节点。近年来，随着旧城改造、城市更新项目的推进，各类景观工程项目如雨后春笋般涌现，涵盖公园绿地、街头小游园、滨水绿道、屋顶绿化等多个类型。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：

• 部分项目缺乏统一规划，风格杂乱，与周边环境不协调；
• 施工过程中存在偷工减料、材料不合格等问题；
• 后期养护不到位，导致植物死亡率高、设施损坏严重；
• 公众参与度低，难以满足居民多样化需求。

针对上述痛点，《长宁区景观工程管理办法》应运而生，其核心目标在于建立一套覆盖全生命周期的管理体系，实现“建得好、管得住、用得久”的良性循环。

二、《办法》的主要内容解读：六大关键环节全覆盖

1. 规划前置：科学布局，融合生态与人文

《办法》强调“先规划、后建设”，要求所有景观工程项目必须纳入城市总体规划或专项规划体系，并由专业机构编制详细的景观设计方案。重点包括：

• 明确地块功能定位（如休闲型、生态型、文化展示型）；
• 注重与周边建筑风貌、交通组织、历史文化元素相协调；
• 引入海绵城市理念，强化雨水收集与利用系统。

2. 设计审查：专家把关，确保可行性与美感

所有方案需提交至区园林绿化管理部门进行联合审查，邀请市政、环保、艺术、社区代表组成专家组，从技术合理性、美学价值、公众接受度等方面综合评估。特别鼓励采用本土植物、低碳建材，减少后期维护成本。

3. 招标采购：公开透明，严控质量源头

《办法》规定，景观工程必须依法依规开展招投标程序，优先选择具有园林绿化资质的企业。同时建立供应商信用评价机制，对出现质量问题的企业实行黑名单制度，杜绝“低价中标、高价结算”现象。

4. 施工监管：全过程监督，落实责任主体

施工单位须配备专职质量管理人员，施工现场设置公示牌，标明项目负责人、监理单位、工期安排等内容。区住建部门联合城管、环保等部门定期巡查，发现问题立即整改，形成闭环管理。

5. 验收标准：量化指标，确保落地效果

竣工验收不再仅凭主观判断，而是依据《长宁区景观工程质量验收标准》执行，包括但不限于：

• 植物成活率≥95%；
• 硬质铺装平整度误差≤5mm；
• 照明系统亮度均匀且节能达标；
• 无障碍设施符合国家标准。

6. 后期养护：长效管理，提升可持续性

项目移交后，由街道办或指定养护单位负责日常维护。《办法》创新提出“智慧养护”模式，利用物联网传感器监测土壤湿度、光照强度等数据，实现精准灌溉与病虫害预警。同时设立专项资金用于年度绩效考核，奖优罚劣。

三、亮点与创新：让景观工程更“聪明”更“贴心”

1. 数字化管理平台上线

长宁区已建成全市首个区级景观工程数字管理平台，集成项目立项、审批、施工、验收、养护全流程信息，实现“一张图”可视化管控。市民可通过微信小程序查看附近景观工程进展，提出建议，增强参与感。

2. 社区共建机制探索

在部分试点小区推行“景观共治”模式，邀请居民代表参与设计方案讨论，甚至组织志愿者参与种植、清洁等活动，使景观工程真正成为“家门口的风景”。例如，新华路街道某口袋公园改造中，居民投票选定了樱花主题，最终建成广受欢迎的城市绿岛。

3. 绿色金融支持政策配套

政府联合金融机构推出“绿色景观贷”，为符合条件的私营企业或社会组织提供低息贷款，用于实施生态修复类景观项目，进一步激发社会资本投入热情。

四、成效与挑战：实践中的经验与反思

自《办法》实施以来，长宁区累计完成景观工程项目超80项，新增绿地面积约12万平方米，群众满意度调查显示达92%以上。典型案例如虹桥枢纽周边绿廊建设，不仅改善了交通节点环境，还成为市民打卡热点。

但挑战依然存在：

• 部分基层单位执行力不足，存在“重建设轻管理”倾向；
• 跨部门协同效率有待提高，如水务、交通、文旅等部门间信息壁垒仍存；
• 长期资金保障机制尚不健全，依赖财政拨款易受预算波动影响。

对此，长宁区正着手制定《实施细则》，细化各部门职责分工，并探索PPP模式引入专业运营团队，破解可持续运维难题。

五、未来展望：迈向高品质城市景观新时代

站在“十四五”规划中期的关键节点，长宁区将继续深化《长宁区景观工程管理办法》落地见效，力争到2027年实现全域景观品质全面提升，打造“十五分钟绿地服务圈”，让每一位市民都能享受到看得见、摸得着、记得住的城市之美。

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