余姚市小额工程管理办法如何规范项目流程与资金使用？
近年来，随着乡村振兴战略和基层治理现代化的深入推进，浙江省余姚市在推动城乡基础设施建设过程中，对小额工程项目提出了更高要求。为提升财政资金使用效率、防范廉政风险、保障工程质量，余姚市出台了《余姚市小额工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、标准化、透明化的管理方式，实现“小工程大安全、小项目优服务”的治理目标。
一、背景与意义：为何出台小额工程管理办法？
余姚市地处长三角南翼，是典型的县域经济强市，拥有大量农村基础设施改造、社区微更新、公共服务设施建设等小型工程项目。这些项目虽单体投资额度较小（通常低于50万元），但数量庞大、分布广泛，涉及群众切身利益，如道路硬化、河道整治、路灯安装、文化礼堂修缮等。
然而，在实践中存在以下问题：
- 项目审批流程不统一，部分单位自行发包导致监管缺失；
- 资金拨付滞后或挪用现象时有发生，影响项目进度；
- 施工队伍资质参差不齐，质量隐患突出；
- 信息公开不到位，群众参与度低，易引发矛盾纠纷。
为此，《余姚市小额工程管理办法》应运而生，其核心目标在于构建一套覆盖“立项—招标—实施—验收—审计—监督”全流程的闭环管理体系，确保每一分钱都花得明白、每一项工程都建得安心。
二、主要内容：五大关键环节全面升级
1. 明确适用范围与标准
《办法》明确规定，适用于全市范围内政府投资或财政补助的小额工程项目，单项合同估算价在50万元人民币以下（含）的建设工程、设备采购、服务类项目均纳入管理范畴。同时，区分不同类别（土建类、设备类、服务类）制定差异化管理细则，避免“一刀切”。
2. 优化审批与备案机制
建立“三级审核+动态备案”制度：
- 村级初审：由村两委集体讨论决定是否启动项目，并形成会议纪要；
- 乡镇复核：乡镇（街道）项目办进行合规性审查，重点核查预算合理性、资金来源合法性；
- 市级备案：报市发改局、财政局备案，重大事项需提交市政府常务会议审议。
这一机制既赋予基层自主权，又强化了市级统筹，有效防止“小马拉大车”式决策。
3. 推行电子化招投标平台
余姚市开发并上线“阳光工程服务平台”，所有小额项目必须通过该平台发布信息、报名投标、评标定标。平台具备以下功能：
- 自动比对投标人信用记录，剔除失信企业；
- 全程留痕可追溯，杜绝人为干预；
- 支持远程开标、线上公示，降低交易成本。
据统计，自2024年平台运行以来，小额项目平均招标周期缩短30%，投诉率下降65%。
4. 强化过程监管与绩效评价
《办法》引入全过程监管机制：
- 实行“项目法人责任制”，明确建设单位主体责任；
- 推行第三方监理制度，对重点工程派驻专业监理人员；
- 建立月度进度报告制度，定期向市纪委、审计局报送执行情况；
- 开展绩效评估，将完工项目纳入年度考核指标体系。
例如，在2025年某镇老旧小区改造项目中，因监理发现隐蔽工程质量问题及时叫停，避免了后期返工损失约12万元。
5. 健全审计与问责机制
设立“小额工程专项审计组”，每年至少组织两次全覆盖审计。对于违规行为，依据情节轻重给予通报批评、暂停拨款、追回资金、移交纪检监察机关处理等处罚措施。
典型案例：2024年底，某村在未履行审批程序的情况下擅自发包道路硬化项目，经审计发现虚列工程量套取资金3.8万元，相关责任人被立案调查，项目款项全部追回。
三、创新亮点：数字化赋能与群众参与双轮驱动
1. 数字化管理平台落地见效
依托余姚市政务云平台，整合住建、财政、农业农村、纪检等部门数据资源，打造“一站式”小额工程管理系统。该项目已实现：
- 项目申报在线化、流程可视化、进度实时化；
- 资金流向透明化，每笔支出均可查证；
- 群众可通过微信小程序查看项目进展、提出建议。
这种“指尖上的监督”极大提升了公众满意度，2025年群众满意度测评达96.7%。
2. 构建多元共治格局
鼓励村民代表、乡贤人士、社会组织参与项目监督，设立“村级工程监督员”岗位，赋予其知情权、质询权、建议权。如阳明街道试点推行“百姓议事厅”，每月召开一次小型工程听证会，让群众从旁观者变为参与者。
四、成效与挑战：从试点走向全域推广
1. 初步成效显著
截至2025年底，余姚市累计规范小额工程项目近1200个，总投资超4.2亿元，其中：
- 平均节约成本约8%，主要得益于集中采购和电子招标；
- 工期延误率下降至5%以内；
- 群众信访量同比下降40%；
- 干部廉洁意识明显增强，违纪案件减少70%。
2. 面临挑战仍需突破
尽管取得阶段性成果，但在实际推进中仍有待加强：
- 部分基层单位对政策理解不到位，执行存在偏差；
- 技术力量薄弱地区难以独立完成复杂项目的全过程管理；
- 跨部门协作机制尚不顺畅，信息壁垒依然存在；
- 长效激励机制不足，基层积极性有待进一步激发。
五、未来展望：迈向高质量发展新阶段
下一步，余姚市将围绕“制度完善、数字深化、能力提升”三大方向持续发力：
- 修订《办法》实施细则，细化操作指南，提升实用性；
- 拓展AI辅助评审、区块链存证等新技术应用，增强智能化水平；
- 加强对乡镇、村干部的专题培训，培养专业化队伍；
- 探索“以奖代补”机制，对表现优异的单位给予政策倾斜。
可以预见，在《余姚市小额工程管理办法》的引领下，这座江南小城正以精细化治理推动小微项目建设提质增效，为全国县域层面的小额工程管理提供可复制、可推广的“余姚样本”。
