监督管理建筑工程施工如何有效落实？全流程管控与风险防控策略解析
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施建设持续升级的背景下，建筑工程施工质量与安全问题日益受到社会广泛关注。作为城市建设的重要组成部分，建筑工程的质量不仅关系到人民群众的生命财产安全，更直接影响城市功能的可持续发展和政府公信力。因此，如何科学、系统地实施对建筑工程施工的监督管理，已成为建筑行业管理的核心课题。
一、建筑工程施工监督管理的必要性
首先，从宏观层面看，国家政策法规明确要求强化建设工程全过程监管。例如，《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规均规定了建设单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的责任边界。其次，从微观实践角度出发，施工现场存在诸多不确定因素：材料质量参差不齐、施工工艺不规范、人员操作失误频发、安全管理不到位等问题屡见不鲜。一旦发生安全事故或质量缺陷，将带来巨大经济损失甚至公共危机。因此，建立一套行之有效的监督管理机制，是保障工程顺利推进、实现“百年大计”的关键。
二、现行监督管理体系存在的主要问题
尽管近年来我国逐步完善了建筑市场监管制度，但在实际执行中仍面临以下挑战：
- 监管力量薄弱：部分地区基层住建部门人手不足，难以覆盖所有在建项目，导致“看得见管不到”现象普遍存在。
- 信息不对称：施工单位与监管部门之间缺乏实时数据共享平台，隐患排查滞后，难以做到事前预防。
- 责任不清：部分项目存在多方主体职责交叉、推诿扯皮的情况，尤其在工程质量事故追责时易出现“谁都负责、谁都不负责”的局面。
- 技术手段落后：传统人工巡查方式效率低、覆盖面窄，无法满足大型复杂工程的精细化监管需求。
- 企业自律意识不足：个别施工单位片面追求工期进度，忽视质量与安全投入，存在侥幸心理。
三、构建全流程闭环式监督管理机制
要真正实现对建筑工程施工的有效监督管理，必须从“事前预防—事中控制—事后追溯”三个维度入手，形成闭环管理体系：
1. 事前阶段：源头把控，严把准入关
（1）严格资质审查：对施工单位、监理单位、勘察设计单位实行动态考核，确保其具备相应能力和信誉；
（2）强化合同备案：要求所有施工合同依法登记备案，明确各方权利义务，防止“阴阳合同”、“违法转包”等乱象；
（3）推行数字化审批：利用政务服务平台实现项目立项、规划许可、施工许可等环节在线办理，提升审批透明度和效率；
（4）开展风险评估：针对高危作业（如深基坑、起重吊装、脚手架搭设）提前进行专项论证，制定应急预案。
2. 事中阶段：过程监督，强化现场管理
（1）落实旁站监理制度：对关键工序（如钢筋绑扎、混凝土浇筑、防水层施工）实行全程旁站记录，杜绝偷工减料行为；
（2）推广智慧工地建设：通过物联网传感器、视频监控、AI识别等技术手段，实时采集温度、湿度、振动、人员定位等数据，自动预警异常情况；
（3）实施信用评价机制：建立施工单位信用档案，定期发布红黑榜，将不良行为纳入全国建筑市场信用信息系统，形成震慑效应；
（4）加强日常巡查与突击检查结合：既要常态化检查，也要不定期抽查，提高监管威慑力。
3. 事后阶段：责任倒查，完善追责机制
（1）建立质量终身责任制：明确建设单位、施工单位、监理单位及相关责任人对工程质量问题承担终身责任，无论何时发现问题均可追溯；
（2）设立第三方检测机构：引入独立于建设方和施工方的专业检测机构，对结构实体强度、建筑材料性能等进行抽检，增强公正性；
（3）完善行政处罚程序：对违规行为依法依规处理，情节严重的列入失信名单并向社会公开曝光；
（4）推动纠纷调解机制：鼓励通过行业协会、仲裁机构等方式化解争议，减少诉讼成本，提高解决效率。
四、科技创新赋能监督管理效能提升
随着数字中国战略深入推进，信息技术正成为推动建筑工程监管现代化的重要引擎：
- BIM+GIS融合应用：利用建筑信息模型（BIM）与地理信息系统（GIS）叠加分析，实现空间可视化管理，辅助施工组织优化与风险预判；
- 区块链存证技术：将施工日志、隐蔽工程验收记录、材料进场台账等重要文件上链存储，确保数据不可篡改，为后续审计提供可靠依据；
- 移动执法终端：开发专用APP供监管人员现场录入问题、拍照取证、即时上传，缩短响应时间，提升工作效率；
- 大数据分析平台：整合历史项目数据、气象信息、设备运行状态等多维数据，构建风险预测模型，提前干预潜在风险点。
五、典型案例分析：某市智慧工地监管平台成效显著
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行“智慧工地”监管模式，覆盖全市120余个重点建设项目。通过部署智能摄像头、塔吊防碰撞系统、扬尘监测仪等设备，实现了：
- 施工人员实名制管理覆盖率100%，杜绝无证上岗；
- 重大危险源自动报警率提升至95%以上；
- 质量安全问题平均处置周期由原来的7天缩短至2天；
- 全年未发生一起较大及以上生产安全事故。
这一实践表明，科技赋能不仅能显著提升监管精度和响应速度，还能降低人力成本，增强公众满意度。
六、未来发展方向与建议
为进一步夯实建筑工程施工监督管理基础，建议从以下几个方面发力：
- 健全法律法规体系：细化施工全过程各环节的法律责任，填补现有法律空白，特别是针对新型建造方式（如装配式建筑、绿色施工）制定专门条款；
- 推动跨部门协同治理：住建、应急管理、公安、环保等部门应建立联合执法机制，打破信息壁垒，形成监管合力；
- 培育专业监管队伍：加大对一线监管人员的职业培训力度，培养既懂工程技术又熟悉法律法规的复合型人才；
- 引导企业主体责任落实：通过政策激励（如税收优惠、评优加分）鼓励企业主动开展内部质量自查和安全培训；
- 深化公众参与机制：开通举报通道，鼓励市民通过小程序、公众号等方式反映施工现场问题，形成全民监督氛围。
总之，建筑工程施工的监督管理是一项系统工程，需要政府主导、企业履责、社会共治多方联动。唯有坚持法治化、智能化、专业化方向，才能从根本上扭转重进度轻质量、重效益轻安全的倾向，真正筑牢工程建设的安全底线，助力高质量发展大局。
