南宁市工程管理改革方案如何落地见效？破解项目审批慢、监管难的难题
随着城镇化进程加快和城市建设提速，南宁市作为广西壮族自治区首府，正面临基础设施建设需求激增与传统工程管理模式不匹配的双重挑战。近年来，南宁市围绕“放管服”改革主线，出台《南宁市工程管理改革实施方案》，旨在通过制度创新、流程再造和技术赋能，实现工程项目全生命周期高效协同管理。那么，这份改革方案到底该如何科学实施、真正落地？又能否有效破解当前项目审批周期长、多头监管效率低、数据孤岛严重等痛点？本文将从背景动因、核心举措、实施路径、成效评估及未来展望五个维度展开深入分析。
一、为何要推进南宁市工程管理改革？
南宁市在“十四五”期间规划新建各类市政工程、保障性住房、产业园区项目超300个，年均投资规模突破800亿元。然而，传统的“条块分割式”管理模式暴露出诸多问题：一是审批环节繁琐，平均办理时限长达90天以上；二是部门职责不清，建设单位常遭遇重复提交材料、反复沟通协调；三是信息化水平滞后，纸质化流程导致数据无法共享，监管滞后于现场进度；四是社会监督渠道有限，公众参与度低，影响工程透明度与公信力。
这些问题不仅制约了项目落地速度，也降低了政府治理效能。因此，制定一套系统性强、操作性高的工程管理改革方案势在必行。南宁市此次改革并非简单优化流程，而是以数字化转型为核心抓手，推动从“经验管理”向“数据驱动”的根本转变。
二、南宁市工程管理改革方案的核心内容有哪些？
根据南宁市住建局发布的《工程管理改革实施方案（2025-2027）》，该方案聚焦六大重点任务：
- 推行“一网通办”全流程审批平台：整合发改、自然资源、住建、生态环境等部门业务系统，打通立项、用地、规划、施工许可、竣工验收等关键节点，实现企业只需登录一个门户即可完成全部申报事项。
- 实施“联合审图+联合验收”机制：由住建部门牵头组织设计审查、消防、人防等专项审查并联进行，避免企业多次跑腿；竣工阶段实行“一次申请、同步验收”，缩短整体验收时间约40%。
- 建立信用评价体系与动态监管机制：对参建单位（设计、施工、监理）实施红黄牌管理制度，将履约行为纳入信用档案，并与招投标挂钩，倒逼企业提升质量意识。
- 推广BIM技术和智慧工地应用：鼓励重大项目采用建筑信息模型（BIM）技术进行三维设计与模拟施工，同时部署物联网设备实现塔吊、升降机等重点设备远程监控，提升施工现场安全管控能力。
- 强化全过程造价控制与资金监管：引入第三方专业机构开展全过程造价咨询，防止超概算现象；财政资金拨付实行“按进度拨付+绩效评价”模式，确保每一分钱都用在刀刃上。
- 构建公众参与和社会监督机制：开通市民意见反馈小程序，设置“工程开放日”活动，邀请人大代表、社区代表参观重点项目进展，增强政务公开透明度。
三、如何保障改革措施有效落地？
政策的生命力在于执行。为确保改革不流于形式，南宁市采取以下三项保障机制：
- 成立市级专班统筹推进：由市委常委、常务副市长担任组长，住建、发改、财政、行政审批局等部门负责人组成工作小组，每月召开调度会，及时解决跨部门协调难题。
- 制定实施细则与培训计划：针对基层工作人员开展为期两个月的专题轮训，涵盖新平台操作、审批标准解读、风险防控等内容，确保一线人员懂政策、能操作。
- 设立试点先行示范项目：选取南宁国际会展中心二期、青秀山片区城市更新等5个典型项目作为首批改革试点，形成可复制、可推广的经验后再全面铺开。
四、改革成效初步显现，群众满意度显著提升
自2025年6月改革方案正式实施以来，南宁市工程建设项目审批时间平均压缩至45天以内，较改革前减少近50%。据市政务服务数据局统计，截至2025年底，已有超过200个项目通过“一网通办”平台完成审批，企业满意度达96.3%，远高于全国平均水平（85%）。此外，智慧工地覆盖率提升至70%，安全事故同比下降35%。
更值得关注的是，改革激发了市场活力。某房地产开发企业在申报一个商业综合体项目时，原本预计需耗时三个月，实际仅用22天即取得施工许可证，提前开工两周，节约资金成本超百万元。“以前是找人托关系，现在是点鼠标就能办”，一位项目经理感慨道。
五、未来发展方向：迈向更高水平的工程治理体系
尽管改革初见成效，但仍有提升空间。下一步，南宁市计划从三个方面深化拓展：
- 扩大改革覆盖范围：将农村公路、小型水利设施等纳入统一监管体系，打破城乡二元壁垒，推动全域治理一体化。
- 深化数字孪生技术应用：探索利用GIS+BIM+AI构建城市级工程数字孪生体，实现对重大项目的实时监测、智能预警和决策辅助。
- 完善法治保障体系：适时修订《南宁市建设工程管理条例》，明确各方权责边界，为改革提供法律支撑。
值得一提的是，在推进过程中，南宁市积极引入市场化力量参与技术服务与运营，例如与蓝燕云等云服务平台合作，搭建全市统一的工程管理云平台，实现数据集中存储、权限分级控制、移动端便捷访问等功能。这种政企协同模式极大提升了系统的稳定性与扩展性，也为其他城市提供了宝贵借鉴。
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