山东水利工程标准化管理怎么做？如何实现高质量可持续发展？
山东省作为我国重要的农业大省和水资源相对紧张的地区之一，近年来在水利工程建设与管理方面不断探索创新。面对气候变化加剧、用水需求增长以及传统管理模式效率低下的挑战，推进水利工程标准化管理已成为提升区域水安全能力、保障生态与经济社会协调发展的关键路径。那么，山东水利工程标准化管理究竟该如何落地实施？又如何通过制度化、规范化、信息化手段推动高质量可持续发展？本文将从顶层设计、机制建设、技术支撑、人才保障和实践案例五个维度深入剖析，为全省乃至全国类似地区提供可复制、可推广的经验。
一、为什么要推进水利工程标准化管理？
首先，标准化是现代水利工程治理现代化的核心要求。当前，山东省已建成各类水库、泵站、灌区、堤防等水利工程设施超过10万处，覆盖面积广、类型复杂、运行状态差异大。传统的“经验式”“碎片化”管理模式难以满足精细化管理和风险防控的需求，尤其在防汛抗旱、水资源调配、水质保护等方面暴露出响应滞后、责任不清、标准不一等问题。
其次，国家政策导向明确支持标准化建设。《“十四五”全国水利发展规划》明确提出要加快构建权责清晰、运行高效、监管有力的水利工程管理体系，强化标准化、信息化、智能化融合应用。山东省积极响应，出台《山东省水利工程标准化管理办法（试行）》，率先在全国试点推行“五位一体”标准化体系——即规划编制标准化、建设施工标准化、运行管护标准化、安全监测标准化、绩效评价标准化。
二、山东水利工程标准化管理的核心内容
1. 制度设计：建立四级标准体系
山东省依托省级水利厅牵头，构建了“省级标准+市县规范+工程细则+操作手册”的四级标准体系：
- 省级标准：制定统一的技术导则、运维规程、考核指标，如《小型水库标准化运行管理指南》《灌区节水改造工程验收标准》；
- 市县规范：结合本地实际细化执行方案，例如济宁市制定《河道堤防日常巡检流程图》，淄博市推出《农村供水工程管护服务清单》；
- 工程细则：针对每类工程设定具体参数与操作要求，如泵站设备启停频率、闸门启闭时间精度、水位监测频次等；
- 操作手册：面向一线管理人员编写图文并茂的操作指南，确保“看得懂、学得会、用得上”。
2. 管理机制：推行“三化融合”模式
山东探索出“制度化+信息化+社会化”深度融合的管理模式：
- 制度化：建立健全岗位责任制、巡查记录制、维修保养制、应急响应制，形成闭环管理链条；
- 信息化：开发“智慧水利平台”，集成GIS地图、IoT传感器、移动APP等功能，实现数据实时采集、远程监控、自动预警；
- 社会化：鼓励引入第三方专业机构参与管护，如济南章丘区采用政府购买服务方式委托水务公司负责小型水库日常维护，提高专业化水平。
3. 技术赋能：打造数字孪生水利工程
山东积极推动数字技术与水利工程深度融合，在黄河下游、南四湖流域等地试点建设“数字孪生工程”：
- 利用无人机航测+北斗定位系统建立高精度三维模型；
- 部署智能水位计、流量计、渗压计等传感设备，实现全天候感知；
- 搭建AI算法模型预测洪涝风险、评估工程健康状况，辅助科学决策。
4. 人才保障：构建多层次培训体系
标准化不是纸上谈兵，必须依靠一支懂技术、守纪律、善沟通的专业队伍。山东建立了“省级示范+市级轮训+县级实操”的三级培训机制：
- 每年组织不少于500名基层水管员参加省级集中培训，涵盖法规解读、设备操作、应急处置等内容；
- 市县两级开展季度轮训，聚焦常见问题处理与案例复盘；
- 鼓励高校与水利单位合作设立“水利工程标准化实训基地”，培养复合型人才。
5. 典型实践：以点带面推动全域覆盖
山东选取多个典型区域进行先行先试，取得了显著成效：
- 青岛西海岸新区：建成全国首个“智慧水库群”示范区，实现多库联调、自动预警、远程控制，年减少人工巡查成本约30%；
- 菏泽鄄城县：探索“村级水管员+合作社”模式，将小型农田水利设施纳入村集体资产统一管理，村民满意度达95%以上；
- 潍坊寿光市：打造“灌溉用水计量+水价改革”联动机制，通过标准化计量收费倒逼节水意识提升，亩均节水超20立方米。
三、面临的挑战与应对策略
尽管山东在水利工程标准化管理方面取得阶段性成果，但仍面临以下挑战：
1. 标准落地难：部分基层单位执行不到位
由于历史遗留问题或资金不足，一些老旧工程未按新标准改造，导致“上有政策、下有对策”现象。对此，应加强督导考核，将标准化达标情况纳入地方政府年度目标责任制考评。
2. 数据孤岛问题突出
不同系统之间信息不互通，影响整体协同效率。建议由省级统筹建设统一的数据中台，打通水利、气象、自然资源等部门的数据壁垒。
3. 社会参与度不高
公众对水利工程的认知度较低，缺乏监督动力。可通过媒体宣传、开放日活动等方式增强社会认同感，并探索设立“民间河长”制度引导全民共治。
四、未来发展方向：迈向智慧化、绿色化、韧性化
展望未来，山东将继续深化水利工程标准化管理改革，重点向三个方向迈进：
1. 智慧化升级：构建“空天地一体化”监测网络
整合卫星遥感、无人机巡检、地面物联网设备，打造全域覆盖、动态更新的水利工程数字底座，为精准调度提供依据。
2. 绿色化转型：融入生态修复理念
在标准化过程中嵌入生态友好型设计，如新建闸坝考虑鱼类洄游通道、渠系采用生态混凝土减少污染排放，助力黄河流域生态保护。
3. 韧性增强：完善极端天气应对机制
针对台风、暴雨等极端气候事件，制定差异化应急预案，定期组织演练，提升工程系统的抗灾能力和快速恢复能力。
结语
山东水利工程标准化管理不仅是技术层面的革新，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。通过制度创新、科技赋能、人才支撑和多元共治，山东正走出一条具有地方特色、可复制推广的高质量发展之路。这一实践也为全国其他省份提供了宝贵经验：标准化不是终点，而是起点；只有持续优化、久久为功，才能真正筑牢水安全屏障，服务新时代高质量发展大局。
