徐州市水利工程水费管理如何实现高效透明与可持续发展？
随着我国水资源日益紧张和生态文明建设的深入推进，水利工程建设与运营的精细化管理成为各级政府关注的重点。作为江苏省重要的工业城市和交通枢纽，徐州市近年来在水利工程基础设施建设方面投入巨大，涵盖农田灌溉、城市供水、防洪排涝等多个领域。然而，水费征收与管理仍面临诸多挑战：收费不透明、用户缴费意识薄弱、信息化程度低、监管机制不健全等，这些问题制约了水资源的合理配置和水利工程的良性运行。
一、当前徐州市水利工程水费管理现状分析
徐州市现有大型灌区3个（如贾汪区、铜山区等），中型水库5座，小型泵站数百座，覆盖农业用水、工业用水及城镇生活用水。根据2024年市水利局统计数据显示，全市年均水费收入约2.8亿元，其中农业用水占比65%，工业用水占25%，生活用水占10%。尽管整体收入稳定，但存在以下几个突出问题：
- 收费标准不统一：不同区域、不同用途的水价差异大，缺乏科学定价机制，部分农村地区仍沿用旧标准，导致公平性受损。
- 缴费率偏低：据调研，农业用户缴费率仅约68%，部分农户因对水价认知不足或认为“免费用水”而长期拖欠。
- 信息化水平滞后：多数基层站点仍采用纸质台账记录，数据难以实时共享，影响决策效率。
- 监督体系薄弱：水费使用去向不明，存在挪用、虚报现象，群众信任度下降。
二、先进经验借鉴：国内典型城市的成功做法
为破解难题，徐州市可参考以下城市的经验：
1. 苏州市：智慧水务平台推动水费精准核算
苏州市建立全市统一的“智慧水务云平台”，集成用水计量、自动抄表、在线缴费、数据分析等功能。通过物联网技术对水闸、泵站进行远程监控，实现用水量自动上传至系统，水费按实际用量计收，误差率控制在1%以内。该模式显著提升了水费征收效率和公众满意度。
2. 杭州市：阶梯水价+补贴机制保障公平性
杭州市对居民用水实行三级阶梯定价，并对低收入家庭给予水费补贴。同时设立“节水奖励基金”，鼓励节水行为。这种“有保底、有激励”的机制既保障基本用水需求，又促进节约用水。
3. 成都市：成立第三方审计机构强化资金监管
成都市引入专业会计师事务所定期对水利工程水费收支情况进行审计，并向社会公开报告，增强财政透明度。此举有效遏制了腐败风险，提升了政府公信力。
三、徐州市水利工程水费管理优化路径建议
1. 构建分级分类水价体系，提升定价科学性
应依据《江苏省水利工程水费管理办法》精神，结合徐州市水资源分布、用水结构和经济发展水平，制定差异化水价政策：
- 农业用水实行“基础水价+超定额累进加价”制度，引导农户合理用水；
- 工业用水按照污染物排放强度分级定价，倒逼企业减排；
- 城镇居民用水推行阶梯式价格，设置保底水量保障基本生活；
- 对重点生态保护区实行优惠水价，支持绿色发展。
2. 推进数字化转型，打造智慧水费管理系统
建议以“数字徐州”战略为契机，建设市级水利工程水费管理信息系统，整合现有资源：
- 部署智能水表和远程传输设备，实现用水数据自动采集；
- 开发微信小程序或APP，提供缴费提醒、账单查询、投诉反馈等功能；
- 接入政务服务平台，打通与税务、银行的数据接口，支持线上支付；
- 利用大数据分析预测用水趋势，辅助调度决策。
3. 强化执法与宣传并重，提高缴费自觉性
针对欠费问题，需采取“软硬兼施”策略：
- 建立健全欠费追缴机制，明确法律责任，依法依规催缴；
- 开展常态化节水宣传教育活动，进村入户讲解水费政策、节水知识；
- 设立“节水示范户”评选机制，给予物质奖励，营造比学赶超氛围；
- 联合村委会、合作社共同参与水费收缴工作，发挥基层组织作用。
4. 建立全过程监管机制，确保资金安全透明
水费是用于工程维护、水质保障、生态修复的重要来源，必须做到“取之于民、用之于民”：
- 实行“专户专管”，所有水费收入纳入财政预算外账户，严禁截留挪用；
- 每季度向社会公布水费收支明细，接受人大、政协和社会监督；
- 引入第三方审计机构年度审计，形成闭环管理；
- 探索设立“水费使用公示牌”，在村庄、社区张贴公告栏，增强群众知情权。
5. 深化政企合作，拓展多元筹资渠道
单一依赖水费难以支撑大规模水利设施运维，应探索多元化投融资机制：
- 鼓励社会资本参与PPP项目，如新建泵站、管网改造等；
- 争取中央和省级专项资金支持，特别是南水北调配套工程相关项目；
- 试点“水权交易”机制，允许用水指标在区域内流转，提高资源配置效率；
- 设立“水利发展基金”，由政府出资引导，吸引企业和个人捐赠。
四、典型案例：贾汪区试点成效初显
2024年起，徐州市贾汪区率先试点智慧水费管理系统，在全区7个乡镇安装智能水表320套，覆盖农田灌溉面积达8万亩。结果表明：
- 水费缴纳率从62%上升至91%；
- 平均每月人工抄表成本降低40%；
- 群众满意度调查显示，“看得见账单、交得明白钱”成为高频词；
- 初步实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。
五、未来展望：迈向高质量发展的水费管理体系
面对碳达峰碳中和目标和新型城镇化进程加快的趋势，徐州市水利工程水费管理应立足长远，朝着“法治化、智能化、社会化、绿色化”方向迈进：
- 完善地方立法，出台《徐州市水利工程水费管理条例》，明确权责边界；
- 加强人才队伍建设，培养懂水利、会管理、善沟通的专业团队；
- 推动跨部门协作，将水费管理纳入智慧城市治理体系；
- 注重生态效益评估，让每一笔水费都服务于可持续发展目标。
唯有如此，才能真正把水费这一“小账本”变成服务民生、保障发展、守护生态的“大文章”。
