蚌埠市在建工程管理办法如何落地见效？全流程解析与实践路径
随着城镇化进程的加快和城市建设规模的不断扩大，建筑工程的质量、安全与进度管理成为政府监管和社会关注的重点。作为安徽省重要的工业城市，蚌埠市近年来在基础设施建设方面投入巨大，但在建工程项目数量激增的同时，也暴露出施工管理不规范、安全隐患频发、质量控制不到位等问题。为此，蚌埠市出台《在建工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、标准化、信息化手段提升项目管理水平，实现工程建设高质量发展。
一、背景：为何出台《蚌埠市在建工程管理办法》？
近年来，蚌埠市持续推进“十四五”重大项目建设，涵盖交通、水利、市政、住宅等多个领域。据统计，截至2025年底，全市在建工程项目超过800个，总投资额超3000亿元。然而，在快速发展背后，也存在诸多问题：
- 部分施工单位安全生产意识薄弱，导致高空坠落、坍塌等事故时有发生；
- 工程质量参差不齐，个别项目存在偷工减料、材料不合格等问题；
- 项目审批流程复杂，信息透明度低，群众投诉率居高不下；
- 监理单位履职不到位，监管形同虚设；
- 农民工工资拖欠现象仍偶有发生，影响社会稳定。
这些问题不仅威胁公共安全，也损害了政府公信力和城市发展形象。因此，《蚌埠市在建工程管理办法》应运而生，其核心目标是构建全过程闭环管理体系，确保每个环节都有章可循、有人负责、有据可查。
二、《办法》主要内容解读：六大核心机制
《蚌埠市在建工程管理办法》共分为九章四十二条，覆盖从立项到竣工验收的全生命周期管理。其核心内容包括以下六个方面：
1. 建立项目备案与动态更新机制
所有新建、改建、扩建工程均需在开工前向住建部门备案，并建立电子台账。系统实时更新项目进度、责任人、施工计划等关键信息，便于监管部门随时调阅。同时，鼓励企业使用BIM技术进行可视化模拟，提前识别风险点。
2. 强化安全责任主体制度
明确建设单位为第一责任人，施工单位负直接责任，监理单位承担监督责任。实行“谁施工、谁负责”原则，一旦发生安全事故，依法追究相关人员法律责任。此外，要求施工单位每月开展不少于两次的安全教育培训，并留存记录备查。
3. 推行质量终身责任制
对参与项目的勘察、设计、施工、监理等各方人员实行质量终身负责制。若工程出现质量问题，无论责任人是否离职或调岗，均可追溯至个人。此举极大增强了从业人员的责任心，有效遏制了“豆腐渣工程”现象。
4. 构建智慧工地平台
依托物联网、AI视频监控、人脸识别等技术，打造“智慧工地”管理系统。施工现场设置高清摄像头、扬尘传感器、塔吊防碰撞装置等设备，数据自动上传至市级平台。监管部门可通过手机APP或PC端远程查看工地状态，实现全天候无死角监管。
5. 完善信用评价体系
将企业在工程中的履约情况纳入信用档案，定期发布“红黑榜”。对诚信守法的企业给予优先推荐投标资格、简化审批流程等奖励措施；对违规行为严重的企业列入黑名单，限制其参与政府采购和招投标活动。
6. 设立专项监督与举报机制
设立24小时热线电话和线上平台，接受社会公众对在建工程的监督举报。对于实名举报且属实的，给予举报人适当奖励。同时，成立由人大代表、政协委员、专家组成的第三方巡查组，不定期抽查重点工程，增强执法权威性。
三、实施成效：以案例说话，见实效
自《办法》于2025年7月正式施行以来，蚌埠市已在多个重点项目中取得显著成效：
案例一：蚌埠高新区某产业园项目
该项目原因多次返工、工期延误被列为市级督办对象。引入《办法》后，施工单位重新梳理施工组织方案，严格执行每日班前会制度，利用智慧工地系统实现材料进场扫码登记、工人实名制打卡。仅三个月内，项目进度提升30%，未发生一起安全事故，最终被评为“省级绿色示范工地”。
案例二：蚌山区老旧小区改造工程
针对居民反映强烈的噪音扰民、扬尘污染问题，《办法》要求施工方必须采取降噪隔音围挡、洒水降尘等环保措施，并在小区公示栏张贴施工进度表和投诉渠道。项目实施过程中，居民满意度从不足60%上升至92%，相关信访量下降近70%。
四、挑战与优化方向
尽管《办法》初显成效，但在执行过程中仍面临一些挑战：
- 基层执法人员专业能力不足：部分区县住建局缺乏懂技术、会管理的专业人才，影响政策精准落实；
- 中小企业执行成本高：小型施工企业难以负担智慧工地设备投入，导致公平性问题；
- 跨部门协同难度大：涉及发改、财政、自然资源等多个部门，数据壁垒尚未完全打通；
- 公众参与度有待提高：仍有部分市民不了解举报渠道，未能形成全民监督氛围。
针对上述问题，蚌埠市拟采取以下优化措施：
- 加大培训力度，每年组织不少于两次的专项培训班，提升基层监管人员业务水平；
- 设立专项资金，对中小微企业提供智慧工地设备补贴，降低合规门槛；
- 推动政务数据共享平台建设，打通住建、公安、环保等部门数据接口；
- 开展“工地开放日”活动，邀请市民代表走进施工现场，增强透明度和信任感。
五、未来展望：迈向精细化治理新阶段
蚌埠市正积极探索“数字+监管”融合模式，计划在未来三年内实现全市在建工程数字化监管全覆盖。届时，不仅能大幅提升管理效率，还将为全国其他城市提供可复制、可推广的经验模板。可以说，《蚌埠市在建工程管理办法》不仅是制度创新，更是城市治理现代化的重要体现。
总结而言，该《办法》的成功落地，离不开科学设计、强力推进、多方协作和持续改进。它标志着蚌埠市从粗放式管理向精细化治理迈出坚实一步，也为新时代城市建设提供了有力支撑。
