嵩明县工程承包管理部门如何提升监管效能与服务质量？
在当前国家大力推进新型城镇化和基础设施建设的大背景下，工程承包行业作为推动地方经济发展的重要引擎，其规范性、安全性与效率成为地方政府管理工作的重点。嵩明县作为云南省昆明市的重要组成部分，近年来在城市建设、交通升级、乡村振兴等领域持续加大投资力度，工程项目的数量和复杂程度显著增加。面对新形势、新任务，嵩明县工程承包管理部门如何有效履行职责，实现从“被动应对”向“主动治理”的转变，成为亟需深入探讨的问题。
一、现状分析：嵩明县工程承包管理的挑战与机遇
嵩明县工程承包管理部门自成立以来，在项目审批、资质审核、施工过程监督等方面取得了一定成效。然而，随着建筑市场日益开放，民营资本涌入、项目类型多样化（如PPP项目、EPC总承包等），传统管理模式面临多重挑战：
- 监管力量不足：一线执法人员编制有限，难以覆盖全县所有在建项目，导致部分工地存在“监管盲区”。
- 信息化水平滞后：数据采集仍以纸质报表为主，缺乏统一的信息平台，信息传递慢、准确性差，影响决策效率。
- 企业合规意识薄弱：部分承包单位为追求利润忽视安全质量，违规转包、挂靠现象时有发生。
- 群众投诉渠道不畅：公众对工程质量问题反馈机制不完善，易引发舆情风险。
但与此同时，嵩明县也具备良好基础：一是县委县政府高度重视工程建设领域治理；二是本地已初步建成智慧城市建设框架，可为工程监管提供技术支撑；三是县域内高校资源丰富（如云南农业大学），能为政策研究和人才培养提供智力支持。
二、核心举措：构建科学高效的管理体系
1. 推动数字化转型，打造“智慧监管”平台
嵩明县应加快建立集项目申报、进度跟踪、质量安全预警、信用评价于一体的“工程监管云平台”。通过接入物联网设备（如摄像头、传感器）、BIM模型、电子合同系统，实现全过程留痕、动态监控。例如，对高支模、深基坑等危大工程实行远程视频巡查+AI识别报警功能，自动推送异常情况至责任人手机端，提升响应速度。
2. 强化事前事中事后全链条监管机制
改变以往“重审批轻监管”的惯性思维，实施“三阶段闭环管理”：
- 事前严审准入：严格审查企业资质、项目经理履历、安全生产许可证，引入第三方机构开展尽职调查。
- 事中精细管控：推行“双随机、一公开”检查制度，结合信用评分动态调整抽查频次，对A级企业减少检查次数，B/C级企业加强督导。
- 事后追责透明：建立工程质量终身责任制，一旦发生事故，追溯到具体责任人并向社会公示，形成震慑效应。
3. 建立跨部门协同机制，打破信息壁垒
联合住建、自然资源、应急管理、公安等部门成立“工程安全联席会议”，定期通报问题、共享数据。例如，将施工单位违法记录同步至市场监管局，限制其参与政府采购；将扬尘污染数据接入环保部门，联动执法。
4. 提升从业人员专业能力与法治素养
每年组织不少于两次的专题培训，内容涵盖《建筑法》《安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规解读，同时邀请专家讲授绿色施工、装配式建筑等新技术应用。鼓励管理人员考取注册建造师、监理工程师资格证书，逐步实现持证上岗。
5. 完善公众参与机制，增强社会监督力
开通“嵩明工程监督微信公众号”和小程序，设置“问题举报”入口，实行实名制登记+限时回复机制（一般7个工作日内）。对于查实的问题，给予举报人适当奖励，并公布处理结果，形成正向激励。此外，可邀请人大代表、政协委员、社区代表组成“工程观察员队伍”，不定期实地走访工地，收集民意。
三、典型案例借鉴：外地先进经验对嵩明的启示
浙江省杭州市拱墅区推行“工程码”制度值得借鉴——每项工程生成唯一二维码，扫码即可查看项目基本信息、参建单位、每日施工日志、检测报告等内容，实现阳光透明。该做法极大提升了群众知情权和满意度。
江苏省苏州市工业园区则采用“红黄牌”警示机制：对连续两次被通报整改不到位的企业亮黄牌警告，三次以上亮红牌暂停投标资格。这种分级惩戒方式既体现了柔性执法，又增强了约束力。
四、未来展望：打造区域标杆型工程管理范式
嵩明县工程承包管理部门若能坚持问题导向、创新驱动、依法治理，有望在未来三年内实现三大目标：
- 建成覆盖全域、智能联动的工程监管体系，监管效率提升50%以上；
- 全县工程质量安全事故率下降30%，群众满意度达90%以上；
- 形成可复制推广的“嵩明模式”，成为滇中城市群工程治理样板。
这不仅是对地方治理体系现代化的有益探索，更是服务高质量发展大局的有力实践。唯有不断优化管理流程、强化责任落实、激发多元共治活力，才能真正让每一栋楼宇、每一条道路都承载起人民群众对美好生活的向往。
