合肥市工程项目管理条例如何落地执行？制度设计与实践路径解析

近年来，随着合肥市城市建设的快速发展和城市更新步伐的加快，工程项目数量激增，管理难度也随之提升。为规范工程建设行为、保障工程质量与安全、提高行政效率，合肥市于2023年正式出台《合肥市工程项目管理条例》（以下简称《条例》），标志着该市工程项目建设迈入法治化、精细化管理新阶段。然而，政策制定只是第一步，真正考验的是其落地执行的能力与成效。那么，《条例》究竟该如何有效实施？它在实践中面临哪些挑战？又有哪些可行的推进路径？本文将从制度背景、核心内容、实施难点、典型案例及优化建议五个维度展开深入探讨。

一、出台背景：城市高质量发展的必然要求

合肥市作为长三角一体化发展的重要节点城市，近年来GDP增速稳居全国前列，城镇化率持续攀升。据合肥市统计局数据显示，2025年全市新开工项目达1.2万个，总投资超8000亿元，其中政府投资类项目占比近40%。面对如此庞大的建设体量，传统粗放式管理模式已难以满足现代城市管理的需求。

同时，过去几年中，合肥市曾多次发生因施工监管不到位引发的安全事故、质量缺陷和工期延误等问题，如某地铁站附属工程施工中因未按图施工导致结构隐患，引发社会广泛关注。这些问题暴露出现行管理体系在责任划分不清、流程不透明、监督机制薄弱等方面的短板。

在此背景下，《合肥市工程项目管理条例》应运而生。该《条例》由市住建局牵头起草，经市人大常委会审议通过后于2023年9月1日正式施行，填补了地方性法规层面关于工程全过程管理的空白，成为推动合肥打造“品质城市”“智慧工地”的重要法治支撑。

二、核心内容解读：构建全生命周期管理制度体系

《条例》共设七章六十五条，涵盖立项审批、招投标管理、施工许可、质量安全监管、竣工验收、档案归档及信用评价等关键环节，形成了覆盖工程项目全生命周期的闭环管理体系。

1. 立项与审批阶段强化源头管控

《条例》明确要求所有项目必须通过“多规合一”平台进行空间合规性审查，并建立项目策划生成机制，避免重复建设与资源浪费。例如，在蜀山区某片区开发项目中，通过提前介入规划协同，成功规避了与生态保护红线冲突的问题，节约前期调整成本约300万元。

2. 招投标环节突出公平公正

针对以往存在的围标串标、虚假业绩等问题，《条例》引入电子化招标系统+专家随机抽取机制+信用评分挂钩机制，大幅压缩人为干预空间。据统计，2024年上半年全市工程招标投诉量同比下降67%，中标单位履约率提升至95%以上。

3. 施工过程实行网格化监管

《条例》创新提出“属地+行业”双重监管模式，即各区县设立工程巡查队，同时市住建部门配备专业执法力量，形成横向到边、纵向到底的监管网络。此外，强制安装智能监控设备（如塔吊防碰撞系统、扬尘在线监测仪）并接入市级智慧工地平台，实现远程实时预警。

4. 质量安全责任终身制落实到位

《条例》明确规定建设、勘察、设计、施工、监理五方主体负责人对工程质量终身负责，一旦出现重大问题可追溯至个人。这一条款极大增强了企业主体责任意识，许多施工单位主动开展内部质量自查，推动“零缺陷”目标实现。

5. 信用评价机制促进良性竞争

依托“合肥市建筑市场信用信息平台”，将参建各方的行为数据纳入统一评价体系，定期发布红黑榜。对信用良好的企业给予优先推荐、简化审批等激励措施；对失信主体则采取限制投标资格、提高保证金比例等方式惩戒。目前已有超过800家企业被列入信用良好名单，带动行业整体素质提升。

三、实施难点分析：从纸面到实践的跨越挑战

尽管《条例》内容详实、逻辑严密，但在实际推行过程中仍面临诸多现实挑战：

1. 基层执行能力不足

部分区县住建部门人员编制紧张、专业技术力量薄弱，难以胜任复杂的工程监管任务。例如，庐江县某乡镇在执行《条例》初期，因缺乏熟悉BIM技术的专业人才，无法有效利用数字化手段辅助监管。

2. 企业适应期较长

不少中小企业对新规理解不深，存在抵触情绪或执行偏差。一些小型施工单位反映：“以前一个项目可以边干边改，现在每一步都要留痕，压力太大。”

3. 数据孤岛现象严重

虽然《条例》强调信息化融合，但各业务系统之间仍未完全打通，如住建、发改、财政等部门的数据标准不统一，导致信息共享困难，影响综合研判效率。

4. 社会监督机制尚待完善

公众参与渠道有限，市民对工程项目的知情权和监督权尚未充分释放。有市民表示：“我们想了解某个小区的施工进度，却找不到官方入口。”

四、典型案例剖析：合肥市轨道交通项目的经验启示

以合肥地铁5号线南延线为例，该项目是《条例》实施后的首个试点工程。通过以下做法取得了显著成效：

• 前置风险评估机制：开工前组织专家对地质条件、周边环境、交通影响进行全面评估，提前制定应急预案。
• 全过程可视化管理：施工现场布设高清摄像头和传感器，所有数据实时上传至“智慧工地云平台”，监管部门可随时调阅。
• 多方协同治理：建立由业主单位、施工单位、监理单位、社区代表组成的联合工作小组，每月召开协调会，及时解决矛盾纠纷。
• 公众开放日制度：每季度举办一次“工地开放日”，邀请居民参观施工现场，增强信任感，减少扰民投诉。

该项目最终提前两个月完工，未发生一起安全事故，获得省级优质工程奖，成为《条例》落地示范标杆。

五、优化建议：推动条例长效化、常态化运行

为进一步提升《条例》执行力和实效性，建议从以下几个方面着手：

1. 加强基层能力建设

设立专项资金用于培训基层管理人员，鼓励高校与地方政府合作开设工程管理短训班，培养一批懂政策、会技术、善沟通的复合型人才。

2. 分类施策精准引导

针对不同规模、类型项目制定差异化实施细则，避免“一刀切”。例如，对投资额低于500万元的小型市政项目可适当简化审批流程，保留核心监管节点即可。

3. 打通数据壁垒

由市政府牵头成立跨部门数据共享工作组，统一数据接口标准，推动住建、自然资源、生态环境等部门信息系统互联互通，构建全市工程大数据中心。

4. 强化社会参与机制

开通“合肥工程服务”微信小程序，提供项目进度查询、投诉建议、意见反馈等功能，让市民也能成为工程监督的参与者。同时设立“市民观察员”制度，吸纳热心群众参与日常巡查。

5. 定期评估修订机制

每两年开展一次《条例》实施效果评估，收集各方反馈意见，动态调整条款内容，确保法规始终贴合城市发展需求和技术进步趋势。

结语：从制度设计走向治理效能

合肥市工程项目管理条例不仅是法律文本的革新，更是城市治理现代化的一次积极探索。它的成功落地不仅依赖于科学合理的制度设计，更需要全社会的共同参与和持续努力。唯有如此，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的工程发展目标，为合肥加快建设长三角世界级城市群副中心提供坚实支撑。