农田水利工程的管理办法如何科学制定与有效执行？

农田水利工程是保障国家粮食安全、推动农业现代化和乡村振兴战略实施的重要基础设施。随着我国农业高质量发展步伐加快，农田水利设施老化、管理滞后、资金不足等问题日益凸显。因此，如何科学制定并有效执行农田水利工程的管理办法，成为当前各级政府和水利部门亟需解决的关键课题。

一、农田水利工程现状与管理挑战

近年来，我国累计投入数百亿元用于农田水利建设，覆盖了全国大部分耕地。然而，在实际运行中仍存在诸多问题：一是工程老化严重，部分灌溉系统使用年限超过30年，渗漏率高、效率低；二是管护机制不健全，责任主体模糊，出现“重建轻管”现象；三是资金投入不稳定，基层运维经费短缺，导致设施常年失修；四是信息化管理水平低，缺乏智能监测与调度手段；五是农民参与度不高，用水意识淡薄，影响工程效益发挥。

这些问题表明，单纯依靠工程建设已无法满足新时代农业发展的需求，必须从制度层面构建一套系统化、规范化、可持续的农田水利工程管理办法。

二、科学制定农田水利工程管理办法的核心要素

1. 明确权责分工，落实主体责任

应建立“政府主导、部门协同、群众参与”的多元共治机制。县级以上地方政府要承担统筹规划和监督管理职责，农业农村、水利、财政等部门需明确分工，形成合力。同时，乡镇一级设立专职或兼职管护人员，村级成立用水协会或合作社，实现“谁受益、谁管护”，破解“无人管、没人问”的困局。

2. 完善法规体系，强化制度保障

建议修订《农田水利条例》，出台地方性实施细则，将工程建后管护纳入法治轨道。例如，明确规定新建项目必须同步配套管护方案，验收时须提供管护责任书；对未按要求落实管护的单位予以通报批评甚至追责。此外，鼓励探索“以奖代补”机制，对管护成效显著的地区给予财政倾斜。

3. 建立长效投入机制，确保资金可持续

除了中央和省级财政支持外，应拓宽投融资渠道：一是设立农田水利专项维修基金，从农业补贴、水费收入中提取一定比例；二是推广PPP模式（政府和社会资本合作），吸引社会资本参与运营维护；三是探索“水价改革+节水奖励”组合政策，通过合理定价激发用水户自我管理积极性。

4. 推进智慧化管理，提升效能水平

利用物联网、大数据、遥感等技术，构建农田水利数字孪生平台。如安装流量计、水位传感器、自动控制阀等设备，实时监控渠系运行状态；开发手机APP或小程序，方便农户远程报修、缴费、查询用水信息。这不仅能降低人力成本，还能提高调度精准度，减少水资源浪费。

5. 加强培训宣传，培育专业队伍

定期组织基层水管员、村干部和技术人员参加业务培训，内容涵盖工程维护技能、水法律法规、节水技术等。同时，通过广播、短视频、宣传册等形式普及农田水利知识，增强农户节水意识和责任感，营造“爱水、惜水、护水”的良好氛围。

三、有效执行农田水利工程管理办法的关键路径

1. 分类施策，分步推进

根据区域差异采取差异化策略：东部发达地区可优先试点智慧化管理，中部地区重点完善管护制度，西部边远地区则侧重基础建设和能力建设。对于老旧工程，应制定三年滚动改造计划；新建项目严格执行“建管一体”原则。

2. 强化监督考核，实行闭环管理

建立“季度巡查+年度评估”机制，由上级主管部门对各县市进行绩效考核，结果与下一年度项目安排挂钩。引入第三方评估机构，客观评价工程运行效果和服务满意度。发现问题及时整改，形成“发现—反馈—整改—复查”的闭环流程。

3. 激发内生动力，促进共建共享

鼓励农户以土地入股、投工投劳等方式参与工程建设和管护，形成利益共同体。比如在一些试点村推行“水事协商会”，由村民代表共同商议用水分配、费用收取、设施维护等事项，既提高了民主决策能力，也增强了归属感。

四、典型案例分析：浙江湖州“五位一体”管理模式

浙江省湖州市近年来创新推出“政府主导、企业运营、村集体管理、农户监督、数字赋能”的“五位一体”农田水利管护新模式。该模式通过政府购买服务方式委托专业公司负责日常巡检与维修，村级设置专职管理员，农户可通过微信小程序随时报修，并获得积分奖励。据统计，该模式实施两年来，灌区平均用水效率提升25%，群众满意度达96%以上，为全国提供了可复制的经验。

五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

面对气候变化加剧、耕地资源紧张等挑战，农田水利工程的管理办法必须与时俱进。下一步应加快向数字化转型，推动从“人工管护”向“智能调度”转变；深化体制机制改革，探索市场化运作机制；加强跨区域协作，推动流域尺度上的统一管理和资源共享。唯有如此，才能真正让农田水利工程成为现代农业发展的坚强支撑。

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