鄂州市建筑工程管理办法如何落地实施才能提升城市建筑质量与安全水平

近年来，随着鄂州市城镇化进程不断加快，城市建设规模持续扩大，建筑工程数量和复杂程度显著增加。在此背景下，制定并落实科学、规范、可操作的《鄂州市建筑工程管理办法》显得尤为重要。该办法不仅是规范建筑市场秩序、保障工程质量安全的重要制度工具，更是推动城市高质量发展、提升居民生活品质的关键举措。

一、背景与意义：为什么需要专门制定鄂州市建筑工程管理办法？

鄂州作为湖北省重要的交通枢纽和制造业基地，正加速融入武汉都市圈发展。截至2025年底，全市在建项目超800个，涉及住宅、商业综合体、市政道路、产业园区等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出部分项目存在施工管理混乱、质量隐患突出、安全生产责任落实不到位等问题。

为此，鄂州市住建局于2024年正式出台《鄂州市建筑工程管理办法》，旨在通过制度化手段强化全过程监管，从立项审批到竣工验收，从设计单位到施工单位，形成闭环管理体系。这一办法不仅回应了市民对“住得安心”的期盼，也为实现“十四五”期间建筑业转型升级提供政策支撑。

二、核心内容解析：管理办法包含哪些关键条款？

《鄂州市建筑工程管理办法》共分为八章五十二条，涵盖项目报建、参建单位责任、质量安全监督、绿色施工、智慧工地建设、信用评价体系等六大模块。以下为其中几项重点内容：

1. 强化企业主体责任

明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位四方责任边界。例如，施工单位必须配备专职安全员且持证上岗；监理单位需对隐蔽工程实行旁站监督，并建立影像资料台账。

2. 推广智慧工地应用

鼓励采用BIM技术进行模拟施工，推广视频监控系统全覆盖，实现实时数据上传至市级平台。目前已有37个重点项目接入鄂州市智慧建造云平台，实现进度、质量、人员动态可视化管理。

3. 建立工程质量终身责任制

要求所有参建方签署工程质量终身责任承诺书，一旦发生质量问题，无论责任人是否离职或调岗，均可追溯至个人。此举极大增强了从业人员的责任意识。

4. 加强事中事后监管

改变以往重审批轻监管的模式，引入“双随机、一公开”抽查机制，每年至少开展两次专项执法检查，对违规行为依法处罚并向社会公示。

5. 构建信用评价体系

将企业及项目负责人纳入全市统一信用数据库，评分结果与招投标资格挂钩。优秀企业可优先推荐参与政府投资项目，失信企业则限制其投标资格。

三、落地难点分析：当前执行中存在的主要障碍

尽管管理办法已出台，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战：

1. 执行标准不统一

不同区域、不同项目之间对文件的理解存在差异，导致执行尺度不一致。例如，部分县区对“智慧工地”的硬件配置要求低于市级标准，影响整体效果。

2. 监管力量不足

市、区两级住建部门执法人员编制有限，难以覆盖所有在建项目。尤其在乡镇和开发区，存在监管盲区，容易滋生偷工减料、违规作业等现象。

3. 企业合规成本上升

一些中小企业反映，安装智能设备、聘请专业技术人员等增加了运营负担，短期内可能影响利润空间，进而影响积极性。

4. 社会监督机制薄弱

公众参与度不高，缺乏有效的举报渠道和反馈机制，使得违法行为难以及时发现。同时，媒体曝光力度不够，未能形成强大震慑力。

四、优化路径建议：如何让管理办法真正见效？

为确保《鄂州市建筑工程管理办法》落地生根、发挥实效，建议从以下几个方面着手改进：

1. 统一执法口径，加强培训指导

由市住建局牵头组织专题培训，邀请专家解读政策要点，编制《实施细则手册》，下发至各区、街道办及相关企业，确保理解一致、执行到位。

2. 引入第三方检测机构，增强专业能力

探索政府购买服务模式，委托具备资质的第三方机构参与质量抽检和安全评估，弥补人力不足问题，提高监管的专业性和权威性。

3. 设立专项资金支持中小企业数字化转型

财政设立“智慧工地补贴基金”，对符合条件的小型项目给予一次性补助，降低企业初期投入压力，激发市场主体活力。

4. 建立“吹哨人”制度，畅通社会监督

鼓励一线工人、社区居民、周边商户等成为“建筑安全观察员”，设立微信小程序或热线电话接受匿名举报，查实后给予奖励，构建全民共治格局。

5. 定期评估成效，动态调整政策

每半年开展一次政策实施效果评估，收集企业反馈、群众意见和典型案例，根据实际情况优化条款内容，保持制度的生命力与适应性。

五、案例分享：典型经验助力政策深化

鄂州市梁子湖区某产业园项目是首个全面贯彻新办法的试点工程。该项目通过引入AI摄像头自动识别未戴安全帽行为、使用无人机巡检高空作业面、建立电子围栏防止无关人员进入施工现场，实现了零安全事故、零重大质量缺陷的目标。其成功经验已在全市范围内推广。

另一典型案例是华容区某老旧小区改造项目，采用“党建+物业+居民代表”三方联动机制，定期召开听证会听取居民对施工方案的意见，有效化解矛盾纠纷，赢得广泛好评。

六、结语：让制度成为城市建设的坚实基石

《鄂州市建筑工程管理办法》不是一纸空文，而是连接政府治理能力与百姓民生福祉的重要桥梁。唯有坚持问题导向、精准施策、久久为功，才能真正把制度优势转化为治理效能，推动鄂州从“建筑大市”迈向“建筑强市”，打造宜居宜业、安全可靠的城市环境。