贵阳市危大工程管理办法如何落地执行？关键措施与实施路径解析

近年来，随着城市化进程的加快和建筑规模的不断扩大，贵阳市在基础设施建设、房地产开发等领域迎来了快速发展期。然而，与此同时，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）数量逐年上升，安全管理压力日益加剧。为有效防范重大安全事故的发生，贵阳市于2024年正式出台并实施《贵阳市危大工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化手段提升危大工程全过程监管水平。

一、背景与必要性：为何出台危大工程管理办法？

危大工程是指在施工过程中存在较高安全风险，一旦发生事故可能造成人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程，如深基坑支护、高支模、起重吊装、脚手架搭设、爆破作业等。根据住建部统计，全国每年因危大工程管理不到位导致的事故占比超过35%。贵阳作为西南地区重要城市，近年来在轨道交通、城市更新、保障房建设中大量涉及此类工程，原有管理模式已难以适应新形势下的安全管理需求。

贵阳市住建局在深入调研基础上发现，当前危大工程管理存在三大痛点：一是施工单位主体责任落实不到位；二是监理单位履职能力不足；三是政府监管部门信息不对称、执法滞后。为此，《贵阳市危大工程管理办法》应运而生，其核心目标是构建“事前预防—事中控制—事后追责”的闭环管理体系。

二、管理办法的核心内容：五大机制全面升级

1. 危大工程清单动态管理机制

办法首次提出建立市级统一的危大工程电子台账系统，要求所有在建项目必须在开工前申报危大工程清单，并由建设单位牵头组织专家论证，形成可追溯的管理档案。该系统与贵州省建筑市场监管平台联网，实现数据共享与实时监控。

2. 施工单位责任制强化机制

明确施工单位技术负责人、项目负责人、专职安全员三方责任分工，实行“谁施工、谁负责”原则。对未按方案施工、擅自变更工艺的行为，一经查实将纳入信用评价体系扣分，情节严重者暂停投标资格。

3. 监理单位全过程旁站监督机制

规定监理单位须派驻具备相应资质的总监理工程师常驻现场，并对危大工程实行每日巡查+关键节点旁站记录。同时引入第三方专业机构开展飞行检查，确保监理履职不走过场。

4. 政府部门联动执法机制

成立由住建、应急管理、公安、消防等部门组成的联合督查组，定期开展专项执法行动。对发现的问题实行“红黄牌”警示制度，黄色警告限期整改，红色警告停工整顿并公开曝光。

5. 安全隐患闭环整改机制

建立“隐患上报—核查处置—复查销号”全流程跟踪机制，利用物联网技术安装智能传感器监测边坡位移、塔吊倾角等关键指标，自动推送预警信息至责任人手机端，实现从被动响应向主动防控转变。

三、典型案例分析：贵阳某地铁站项目如何成功应用新规

以贵阳市轨道交通3号线某站点为例，该项目涉及深度达18米的基坑开挖及支护工程，属于典型危大工程。施工单位按照新办法要求，在施工前完成专项施工方案专家评审，并编制可视化交底手册供工人学习；监理单位设立专职安全岗，每日上传视频日志；住建部门依托智慧工地平台进行远程巡查，发现一次违规操作后立即发出红色警示，促使项目部迅速整改。

经过半年运行，该项目零事故、零罚款，成为全市首个获评“危大工程示范工地”的标杆项目。这一案例充分证明，科学合理的制度设计配合严格的执行落地，能够显著提升危大工程本质安全水平。

四、挑战与对策：推动办法长效化运行的关键路径

1. 培训教育不足问题

部分中小企业管理人员对危大工程认知模糊，缺乏系统培训。建议由行业协会牵头，每季度组织不少于2次线上+线下结合的专业培训，覆盖全市在建项目管理人员和一线作业人员。

2. 数字化工具使用门槛高

一些老旧项目仍依赖纸质记录，难以对接电子台账系统。应设立专项资金支持企业采购简易版智慧监管设备，同时提供免费的技术指导服务，降低数字化转型成本。

3. 跨部门协同效率待提升

当前联合执法频率较低，信息传递存在延迟。建议建立“危大工程安全联席会议”制度，每月召开一次多部门协调会，集中研判突出问题，形成合力推进解决。

五、未来展望：打造西部危大工程治理样板城市

贵阳市正积极探索将危大工程管理与城市韧性建设深度融合，计划在未来三年内实现以下目标：

• 危大工程事故发生率下降50%以上；
• 智慧工地覆盖率提升至90%；
• 建成省级危大工程标准化示范园区；
• 培育一批本地化的专业监理和安全咨询服务机构；
• 形成可复制推广的“贵阳模式”，为其他省会城市提供经验借鉴。

可以预见，《贵阳市危大工程管理办法》不仅是当前安全管理的有力抓手，更是推动建筑业高质量发展的战略举措。只有坚持制度创新与实践探索双轮驱动，才能真正筑牢城市建设的安全底线。