连云港绿化工程管理条例如何保障城市生态与居民生活质量？
随着我国城镇化进程的加快，城市生态环境建设日益成为政府和社会关注的焦点。作为江苏省重要的沿海开放城市，连云港在推动高质量发展的同时，也面临着城市绿化覆盖率不足、绿地分布不均、植物种类单一等问题。为此，《连云港绿化工程管理条例》应运而生，旨在通过制度化手段规范绿化工程建设与管理，提升城市宜居性与可持续发展能力。本文将深入解析该条例的核心内容、实施机制及其对城市生态和居民生活的影响，并探讨未来优化方向。
一、条例出台背景：城市发展与生态保护的双重需求
连云港地处黄海之滨，拥有独特的海岸线资源和丰富的自然景观。然而，过去十年间，随着工业扩张、房地产开发以及交通基础设施建设的加速推进，城市绿地被不断压缩，部分区域出现“绿量下降、品质下滑”的趋势。据《2023年连云港市园林绿化发展报告》显示，中心城区人均公园绿地面积仅为12.3平方米，低于国家规定标准（14平方米/人）；且绿地空间分布存在明显失衡，老城区绿地稀少，新城区绿化滞后。
在此背景下，连云港市政府于2024年正式颁布《连云港绿化工程管理条例》，这是继《江苏省城市绿化管理条例》之后，地方层面首次系统性制定针对具体城市特点的绿化法规。其核心目标是：建立科学合理的绿化规划体系、强化建设项目配套绿化责任、提升绿地养护管理水平、推动全民参与绿化行动，从而实现“生态优先、以人为本”的城市建设理念。
二、条例主要内容解析：从规划到执行的全流程监管
1. 绿化规划先行：编制专项绿地系统规划
条例明确规定，市自然资源和规划部门须每五年组织编制《连云港市绿地系统专项规划》，并与国土空间总体规划相衔接。该规划需明确各类绿地的功能定位、布局结构、指标控制及分期实施计划。例如，要求主城区新增公共绿地不得低于总用地面积的35%，新建居住区绿化率不低于30%，并设置不少于1处5000平方米以上的社区公园。
2. 建设项目配建绿化强制执行机制
条例第十二条指出：“凡新建、改建、扩建工程项目，必须按照批准的规划设计方案落实绿化用地，不得擅自减少或挪用。”同时设立“绿化验收前置”制度——即工程项目竣工前须由园林主管部门进行绿化专项验收，未达标不得办理竣工备案手续。此举有效遏制了“重建筑、轻绿化”的现象，确保开发项目同步落实生态责任。
3. 绿地养护责任主体多元化
条例第三十一条提出构建“政府主导、市场运作、公众参与”的三方协同机制。政府负责公共绿地维护，企业可通过特许经营方式承包市政绿化管护任务，鼓励社区成立“绿色志愿者队伍”，开展日常巡检、浇水施肥等基础养护工作。此外，条例还引入绩效考核机制，将绿化养护质量纳入街道年度考核指标。
4. 植物多样性保护与本土化种植导向
为避免盲目引进外来物种造成生态风险，条例第四十条规定：“新建绿地应优先选用本地适生树种和乡土植被，严禁大规模种植非适应性外来植物。”目前连云港已筛选出适宜本地气候条件的乔木60余种、灌木30余种，形成“四季有景、春花秋实”的绿化格局。此举不仅降低后期维护成本，也有助于增强生物多样性稳定性。
三、条例实施成效初显：生态改善与民生满意度双提升
自2024年条例正式施行以来，连云港在绿化方面取得显著进展。截至2025年底，全市新增城市绿地面积达180公顷，累计完成老旧公园改造项目12个，建成口袋公园37处，居民步行10分钟可达绿地的比例从原来的58%上升至76%。
更重要的是，条例推动了居民环保意识的觉醒。许多市民反映，“以前觉得绿化只是装饰，现在知道它是呼吸的肺叶”。在连云区某小区，业主自发组建“绿植守护小组”，定期清理杂草、补栽苗木，甚至向物业提出增设垂直绿化建议。这种“共建共治共享”的氛围正在逐步形成。
四、挑战与改进方向：迈向精细化治理的新阶段
尽管条例取得了初步成果，但在实践中仍面临若干挑战：
- 执法力量薄弱：基层园林执法队伍编制有限，难以覆盖全域巡查，导致个别违法占用绿地行为未能及时查处。
- 资金投入压力大：高标准绿化需要持续投入，但财政预算有限，部分偏远地区绿化维护质量不稳定。
- 公众参与深度不足：虽然倡导全民参与，但多数居民仍停留在被动接受状态，缺乏主动监督和建言献策的能力。
针对这些问题，专家建议下一步可采取以下措施：
- 建立智慧园林平台，利用物联网技术实时监测绿地状况，提高管理效率；
- 探索“绿化+文旅”融合发展模式，如打造滨海绿道骑行线路、举办亲子植树节活动，增强市民获得感；
- 加强普法宣传，通过短视频、公众号、社区讲座等形式普及条例内容，让每位市民都成为绿色守护者。
五、结语：让条例成为城市绿色发展的法治基石
《连云港绿化工程管理条例》不仅是约束性法规，更是引领城市走向生态文明的重要抓手。它通过制度设计把绿色发展理念融入城市建设全过程，真正实现了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好愿景。未来，连云港将继续以条例为纲，不断优化绿化政策体系，打造更具韧性、更富活力的城市生态系统，为全国其他沿海城市提供可复制、可推广的经验样本。
