南平市水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？
南平市作为福建省重要的生态屏障和农业生产基地，水资源在其经济社会发展中占据核心地位。近年来，随着城市化进程加快、气候变化加剧以及用水需求不断增长，南平市面临水旱灾害频发、水资源分布不均、水环境质量下降等多重挑战。为系统性解决这些问题，南平市于2023年正式施行《南平市水利工程管理条例》（以下简称《条例》），这是该市首部专门针对水利工程管理的地方性法规。本文将从《条例》的制定背景、主要内容、实施成效、面临的挑战及未来优化方向等方面进行深入分析，探讨其在保障水资源安全、促进生态文明建设和推动高质量发展中的关键作用。
一、《条例》出台背景：现实问题倒逼制度创新
南平地处闽江上游，拥有丰富的河流资源，但同时也存在明显的水资源时空分布不均问题。据南平市水利局数据显示，全市多年平均降水量约为1600毫米，但年内降水集中于汛期（4月至9月），占全年总量的75%以上，导致枯水期供水紧张；同时，部分山区水库老化、堤防标准偏低，抗灾能力薄弱，极易引发洪涝或干旱事件。
此外，过去由于缺乏统一的管理规范，一些小型水利工程存在权属不清、维护不到位、运行效率低等问题，甚至出现非法侵占河道、违规取水等现象，严重影响了水资源的公平分配和生态环境保护。因此，《条例》的出台不仅是应对当前矛盾的迫切需要，更是实现“十四五”期间水利现代化目标的重要制度支撑。
二、《条例》核心内容解析：法治化、精细化、智能化并重
1. 明确管理职责分工
《条例》首次在地方立法层面厘清了市、县、乡三级政府及相关部门在水利工程管理中的责任边界。例如，市级水利部门负责统筹规划、监督指导；县级单位承担具体工程运行维护；乡镇级则落实日常巡查和群众宣传工作。这种“分级负责、协同联动”的机制有效避免了多头管理、推诿扯皮的问题。
2. 建立全生命周期管理制度
从项目立项、设计施工到运营管护，《条例》覆盖水利工程全过程管理。特别强调新建项目必须开展水资源论证和环境影响评价，并建立数字化档案管理系统；对已建工程实行分类分级管理，如重点水库实行24小时监控，小型塘坝由村集体负责日常管护，确保每项设施有人管、有制度、有考核。
3. 强化用水行为监管
针对农业灌溉、工业取水、生活用水等不同场景，《条例》设置了差异化用水许可制度，明确禁止无证取水、超量取水行为，并引入智能计量设备实时监测用水量，结合大数据平台实现异常用水预警。例如，在建阳、延平等地试点安装远程水表后，农业灌溉用水浪费率下降约20%。
4. 推动公众参与和社会共治
《条例》鼓励村民自治组织、志愿者队伍参与河湖巡护，设立“民间河长”岗位，给予适当补贴；同时开通线上举报平台，对破坏水利工程的行为实行有奖举报，形成全民守护水安全的良好氛围。
三、实施成效初步显现：从被动应对走向主动治理
自《条例》施行以来，南平市在多个领域取得显著进展：
- 防汛抗旱能力提升：2024年汛期，全市未发生因管理疏漏导致的重大洪涝事故，相比上年减少受灾人口30%。
- 水资源利用率提高：通过节水改造和智能调度，全市农田灌溉水有效利用系数从0.52提升至0.61，相当于每年节约用水约800万吨。
- 水生态明显改善：实施河湖长制+《条例》双轮驱动，重点流域水质达标率由78%上升至92%，白鹭、鱼群等生物多样性恢复明显。
- 社会满意度增强：根据第三方调查，85%的受访居民认为“现在用水更放心了”，尤其农村地区对饮水安全和灌溉保障的获得感显著增强。
四、面临的挑战：制度落地仍需深化细化
尽管《条例》初见成效，但在实践中仍存在以下难点：
- 基层执行力量薄弱：部分乡镇缺乏专业技术人员，难以胜任复杂工程运维任务，亟需加强培训与人才引进。
- 资金保障机制不完善：小型水利设施维修养护资金主要依赖财政拨款，市场化融资渠道尚未打通，长期可持续性存疑。
- 跨区域协调难度大：南平与周边城市（如福州、三明）存在跨界河流管理问题，《条例》虽提出联合执法机制，但实际操作中仍需进一步细化规则。
- 公众认知仍有差距：部分群众对《条例》内容不了解，存在“管不管都一样”的心理，需加大普法宣传力度。
五、未来优化建议：构建智慧水利新生态
为更好发挥《条例》效能，建议从以下几个方面持续发力：
- 推进数字孪生工程建设：依托物联网、AI算法和遥感技术，打造“感知—分析—决策—反馈”闭环体系，实现水利工程运行状态实时掌握、风险提前预警。
- 探索多元化投融资模式：引导社会资本参与农村小型水利设施PPP项目，鼓励企业通过节水服务合同等方式参与水价改革试点。
- 强化跨域协同治理：联合周边地市签署流域联防联控协议，共建共享数据平台，统一执法标准，破解“九龙治水”困局。
- 深化普法教育进乡村：以村级广播、微信公众号、主题宣讲等形式普及《条例》，让政策真正走进千家万户。
总之，《南平市水利工程管理条例》不仅是制度创新的成果，更是新时代水利治理体系现代化的生动实践。它通过法治化手段解决了长期以来困扰基层的管理难题，也为其他地区提供了可复制、可推广的经验模板。未来，南平将继续以《条例》为抓手，统筹推进水资源保护、水安全保障、水文化建设，奋力书写新时代“绿水青山就是金山银山”的南平答卷。
