基建工程项目造价管理怎么做才能实现精准控制与成本优化？

在当前国家大力推进基础设施建设的大背景下，基建工程项目的投资规模持续扩大，项目复杂度不断提高，对造价管理提出了更高要求。如何科学、高效地进行基建工程项目造价管理，成为政府、企业及项目管理者必须面对的核心课题。本文将从全过程造价管理理念出发，深入剖析基建工程项目造价管理的关键环节、常见问题、先进方法以及数字化转型趋势，并结合实际案例说明其落地路径，旨在为相关从业者提供系统性参考。

一、基建工程项目造价管理的内涵与重要性

基建工程项目造价管理是指在项目全生命周期内，通过科学预测、动态控制和有效决策，合理确定并控制工程费用的过程。它贯穿于项目立项、设计、招标、施工、竣工结算及后期运营维护等各个阶段，是保障项目投资效益最大化、防止资金浪费和腐败风险的重要手段。

随着“新基建”（如5G基站、数据中心、新能源充电桩）和传统基建（如铁路、公路、水利）并行发展，造价管理的重要性日益凸显。据财政部数据显示，近年来我国年均基建投资超5万亿元，其中约有3%-8%的成本偏差来自造价失控，若能有效管控，每年可节约数百亿资金。因此，建立一套科学、透明、可追溯的造价管理体系已成为行业共识。

二、基建工程项目造价管理的核心环节

1. 投资估算阶段：奠定基础

在项目前期策划阶段，应基于可行性研究报告开展初步投资估算，采用类比法、指标估算法或参数模型法，确保估算数据真实可靠。此阶段需充分考虑政策变动、市场波动、环境影响等因素，避免“拍脑袋决策”。例如，在某省高速公路建设项目中，因未充分评估征地拆迁成本，导致后期预算超支达15%，教训深刻。

2. 设计阶段：控本关键期

设计是决定工程造价的源头。据统计，设计阶段对造价的影响可达70%以上。推行限额设计、价值工程分析（VE）、标准化设计等工具，有助于在满足功能需求的前提下优化结构方案、减少材料浪费。某市政桥梁项目通过BIM技术模拟多种设计方案，最终选择钢混组合结构，节省成本约12%。

3. 招标与合同管理：规避风险

合理的招标策略和严谨的合同条款是控制成本的基础。建议采用“综合评分法”而非单纯低价中标，引入全过程造价咨询单位参与评标过程。同时，合同中应明确价格调整机制、变更签证流程、违约责任等细节，防止后续扯皮。例如，某地铁站土建工程因合同未约定材料涨价补偿条款，施工单位索赔金额高达2000万元。

4. 施工阶段：动态监控

施工期间造价管理的核心在于“实时跟踪+主动干预”。利用项目管理系统（如PMIS）集成进度、质量、安全与成本数据，形成可视化报表。定期召开成本分析会，及时发现超支苗头，采取纠偏措施。如某机场航站楼项目实施周度成本预警机制，提前识别出钢筋用量异常，避免损失近300万元。

5. 竣工结算与后评价：闭环管理

竣工结算不仅是财务收尾，更是经验沉淀的关键节点。应严格执行“三审制”（施工单位初审、监理复核、审计终审），确保资料完整、计量准确。同时，开展后评价工作，对比实际造价与目标值，分析偏差原因，为未来项目提供改进依据。某城市污水处理厂项目通过后评价发现，因设计变更频繁造成额外支出，促使后续项目设立专项变更审批小组。

三、当前基建工程项目造价管理面临的主要挑战

1. 数据碎片化严重，缺乏统一平台

多数项目仍依赖Excel表格手工填报，不同部门间信息孤岛现象突出，难以实现跨阶段协同。这不仅增加了人为错误概率，也降低了决策效率。

2. 成本意识薄弱，重进度轻成本

部分项目经理过于关注工期进度，忽视成本控制，导致“赶工增费”、“返工浪费”等问题频发。尤其在疫情或极端天气条件下，成本失控风险更高。

3. 缺乏专业人才与技术支撑

虽然市场上已有大量造价软件，但真正具备复合能力的造价工程师稀缺，且对BIM、大数据、AI等新技术应用不足，制约了精细化管理水平提升。

4. 政策执行不到位，监管机制不健全

部分地区存在“重审批、轻监管”倾向，对隐蔽工程、签证变更等环节监督乏力，给违规操作留下空间。

四、创新方法与实践路径：迈向智慧造价时代

1. 推广全过程造价咨询模式

由第三方专业机构全程介入，从投资估算到结算审计提供连续服务，增强独立性和客观性。住建部已发文鼓励政府投资项目采用该模式，试点地区成效显著。

2. 强化BIM技术赋能造价管理

BIM模型可自动生成工程量清单，提高算量精度，减少人工误差；同时支持多方案比选、碰撞检查等功能，辅助设计优化。北京大兴国际机场项目借助BIM技术实现造价偏差率低于2%，远优于行业平均水平。

3. 构建数字孪生平台，推动智能决策

整合物联网（IoT）、云计算、GIS等技术，打造涵盖人员、设备、材料、资金的数字孪生系统，实现成本动态感知与预测预警。如深圳某轨道交通项目上线智慧工地平台后，月均成本波动率下降40%。

4. 建立标准化数据库与知识库

收集历史项目数据，建立典型工程单价库、材料价格指数、施工定额等数据库，供新项目参考使用，提升估算准确性。广东某高速公路集团已建成覆盖全省的造价知识库，使估算平均误差从15%降至6%。

5. 加强人才培养与制度建设

高校应增设“智慧造价”方向课程，企业则需制定内部培训计划，强化一线人员成本意识。此外，地方政府应完善造价法规体系，明确各方权责，提升执法刚性。

五、结语：以系统思维推进高质量造价管理

基建工程项目造价管理是一项系统工程，需要统筹规划、分步实施、持续迭代。未来的造价管理不应局限于“算得准”，更要追求“控得住”、“管得好”。只有将技术创新、制度完善与文化培育相结合，才能真正实现基建项目从粗放式增长向精细化治理转变，助力中国式现代化建设行稳致远。