安宁市工程承包管理办法：如何规范建设市场与提升项目质量？
随着城市化进程的加快和基础设施建设的不断推进，工程承包作为推动区域经济发展的重要环节，其规范化管理已成为政府治理现代化的关键课题。安宁市作为云南省昆明市的重要组成部分，近年来在城市建设、交通网络、产业园区等多个领域持续加大投资力度，对工程承包行为提出了更高要求。为有效遏制违规操作、保障工程质量、防范廉政风险，安宁市于2024年正式出台《安宁市工程承包管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、流程化、透明化的管理机制，构建公平、公正、公开的工程建设环境。
一、背景与必要性：为何需要专门制定管理办法？
近年来，安宁市在招商引资和重大项目落地过程中，工程承包领域暴露出一系列问题：部分企业资质不符、挂靠投标现象频发；个别项目存在转包分包不合规、施工过程监管缺失；少数领导干部插手干预工程招标，导致“暗箱操作”和腐败风险上升。这些问题不仅影响了项目的进度和质量，也损害了政府公信力和群众满意度。
针对上述痛点，《安宁市工程承包管理办法》应运而生。该办法以《中华人民共和国建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等国家法律法规为基础，结合本地实际，从制度设计、责任划分、监督执行等多个维度进行细化和完善，填补了地方层面对工程承包全流程监管的空白。
二、核心内容解读：六大重点条款详解
1. 承包单位准入机制严格化
《办法》明确规定，参与安宁市范围内各类工程项目的承包单位必须具备相应资质等级，并通过市级住建部门备案审核。首次引入“信用评价体系”，将企业过往履约能力、安全事故记录、环保合规情况纳入评分标准，实行红黄绿三色动态管理。信用等级低的企业将被限制参与政府投资项目投标。
2. 招标投标流程阳光化
所有使用财政资金或国有资本的工程项目，必须依法依规进入公共资源交易平台进行公开招标。严禁任何形式的围标串标行为，对发现违规的单位和个人，依法追究法律责任。同时，《办法》要求全过程留痕，关键节点如开标、评标、定标均需录像存档，确保可追溯、可核查。
3. 合同签订与履约监管常态化
《办法》强调合同文本标准化，明确约定工期、质量标准、付款方式、违约责任等内容，杜绝模糊条款。项目实施阶段实行“双随机一公开”检查机制，由住建、审计、纪检等部门联合开展抽查，重点检查是否按图施工、材料是否合格、是否存在擅自变更设计等问题。
4. 质量安全责任终身制落实到位
建立工程质量终身责任制，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师等关键岗位人员须签署责任承诺书。一旦发生重大质量安全事故，无论责任人是否离职或调岗，都将追责到底。此举极大增强了从业人员的责任意识，有利于形成“谁施工谁负责”的良好氛围。
5. 政府投资类项目全过程审计强化
对于政府投资类工程，新增“事前预算评审+事中跟踪审计+事后决算审计”的闭环管理模式。聘请第三方专业机构全程介入，防止虚增工程量、高估冒算等行为，提高财政资金使用效益。
6. 违规处罚与激励机制并重
《办法》设置了明确的罚则：对违法分包、偷工减料、弄虚作假等行为，除责令整改外，还将列入失信名单，在一定期限内禁止其参与本市工程项目。同时设立“优质工程奖”，对按时保质完成任务且无不良记录的企业给予表彰和政策倾斜，鼓励良性竞争。
三、实施成效初显：从试点到推广的经验总结
自2024年8月《安宁市工程承包管理办法》试行以来，已在全市12个重点建设项目中先行落地。据统计，截至2025年底，累计审查项目合同156份，发现并纠正不规范条款27项；查处违规投标行为3起，涉及金额超500万元；工程质量投诉率同比下降42%，群众满意度显著提升。
特别值得一提的是，在安宁工业园区某智能制造基地项目中，由于严格执行《办法》中的信用评价机制，原本不具备资质的两家外地公司被拒之门外，最终中标方为本地一家信誉良好的国有企业，项目提前两个月竣工，且未发生一起安全事故。这一案例成为《办法》落地见效的典型代表。
四、未来展望：向数字化转型迈进
为进一步提升管理效能，安宁市计划在2026年内启动“智慧工地”平台建设，整合人脸识别、视频监控、BIM建模、物联网传感器等多项技术手段，实现对施工现场的实时感知与智能预警。预计该平台上线后，将大幅提升工程监管效率，降低人力成本，助力打造“数字赋能型”工程管理体系。
此外，市政府还计划将《办法》延伸至农村小型建设项目、老旧小区改造等领域，推动城乡建设一体化治理水平的整体跃升。这不仅是对现有制度的完善，更是对未来城市高质量发展的前瞻性布局。
五、结语：规范是发展的基石，管理是创新的前提
《安宁市工程承包管理办法》不是简单的文件堆砌，而是集法治思维、治理能力与技术创新于一体的系统工程。它既回应了当前工程建设领域的突出问题，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的地方经验。唯有坚持依法依规、科学施策、久久为功，才能真正实现“让每一块砖都经得起检验，让每一个项目都承载信任”的目标。
